浙江省温州市文成县2024年度国有资产

综合报告

文成县人民政府

主任、副主任、各位委员：

现在，我代表县人民政府，就文成县2024年度国有资产管理情况报告如下，请审议：

一、国有资产总体情况

截至2024年底，全县国有资产总额405.86亿元，负债总额  151.09亿元，净资产（所有者权益）总额254.77亿元。其中行政事业单位资产206.08亿元，负债19.57亿元，净资产186.51亿元；国有企业资产199.78亿元，负债131.52亿元，所有者权益68.26亿元。

（一）行政事业单位国有资产基本情况

2024年度我县部门决算单位159家，资产年报编制单位158家（其中行政73家，事业85家），剔除属于国防资产的文成县民兵训练保障中心。新增5家事业单位，分别是文成县供销合作联社、县委社会工作部、玉壶中学、峃口幼儿园、玉壶镇第二幼儿园。年报编制单位资产总量及分布情况如下：

1.资产总量情况：截至2024年12月31日，全县行政事业单位资产总计206.08亿元，负债合计19.57亿元，净资产合计186.51亿元。其中：行政单位资产总计172.96亿元，负债合计14.22亿元，净资产合计158.74亿元；事业单位资产总计33.12亿元，负债合计5.35亿元，净资产合计27.77亿元。

2.资产增长情况：一是固定资产情况。全县固定资产净值期初数为13.45亿元，期末数15.88亿元，同比增长18.07%。其中：行政单位期初数5.64亿元，期末数7.55亿元，同比增长33.87%；事业单位期初数7.82亿元，期末数8.34亿元，同比增长6.65%。二是在建工程情况。全县在建工程期初数43.23亿元，期末数60.50亿元。其中：行政单位期初数28.43亿元，期末数41.85亿元。事业单位期初数14.80亿元，期末数18.65亿元。三是无形资产情况。全县无形资产净值期初数0.65亿元，期末数0.69亿元，同比增长6.15%。其中：行政单位期初数0.27亿元，期末数0.32亿元，同比增长18.52%；事业单位期初数0.39亿元，期末数0.37亿元，同比增长-5.13%。

3.资产分布情况：全县固定资产净值期末数15.89亿元，增长了18.07%。其中：行政单位期末数7.55亿元，增长33.76%，事业单位期末数8.34亿元，增长6.71%。2024年度全县配置资产原值合计24.56亿元，其中固定资产原值4.57亿元，无形资产原值0.14亿元，在建工程资产原值19.85亿元。行政单位配置固定资产原值2.43亿元、新增在建工程原值15.52亿元，事业单位配置固定资产原值2.14亿元、新增在建工程原值4.32亿元。

（二）企业国有资产基本情况

截至2024年12月31日，全县县属国有企业69户，年末在岗职工人数1180人，实际平均从业人员人数为1644人。其中：县管国有企业8户，年末在岗职工人数143人，实际平均从业人员人数为299人。详见下表：

1.国有企业资产负债。全县国有企业资产总额199.78亿元，负债总额131.52亿元，资产负债率65.83%，所有者权益68.26亿元。其中：县管国有企业资产总额101.48亿元，负债总额63.79亿元，资产负债率62.86%，所有者权益37.69亿元。详见下表（单位：亿元）

2.国有资产分配情况。

（1）国有资本收益分配情况。根据《浙江省人民政府关于加快建立现代财政制度的意见》（浙政发〔2015〕41号）文件要求，县属国有企业国有资本收益按净利润的30%比例收取上缴；并按照“多贡献多激励”和“转移支付”相结合的原则合理分配支出，既支持盈利企业加大投入实现更好发展，又安排必要资金扶持困难企业补短板。2024年县本级共收取国有资本经营收益778.5万元。

（2）国有资产处置情况。2024年，全县国资监管企业国有资产处置47宗，涉及金额为36.21万元；发生企业资产出租行为33宗，涉及金额为514.43万元。 

（3）国有企业负责人薪酬情况。2024年度，县管国有企业负责人2024年平均年薪为25.2万元，是职工平均工资的2.61倍，薪酬水平符合薪改政策的要求。 

（三）自然资源国有资产基本情况 

1.土地资源情况：全县共有耕地21.82万亩、园地7.42万亩、林地144.01万亩、草地0.66万亩、湿地0.07万亩、城镇村及工矿用地6.24万亩、交通运输用地1.84万亩、水域及水利设施用地6.2万亩、其他土地6.21万亩。国有土地总面积27.23万亩。其中，国有耕地0.28万亩、国有园地0.20万亩、国有林地17.45万亩、国有草地0.13万亩、国有湿地0.07万亩、国有城镇村及工矿用地1.8万亩、国有交通运输用地1.55万亩、国有水域及水利设施用地5.57万亩、国有其他土地0.18万亩。2024年，全县经上级批准建设用地面积980.78亩，其中征收集体土地822.93亩；建设用地供应2426亩，国有建设用地供应2367亩，其中出让国有建设用地537亩，土地出让合同价款4.56亿元，完成低效用地再开发205.5亩。 

2.矿产资源情况：根据《文成县矿产资源规划（2021-2025）》，划定开采规划区块9个，其中经营性采矿权开采规划区块3个，矿地综合开发利用项目开采规划区块6个。划定地热勘查规划区块3处、高岭土矿勘查规划区块1处、萤石矿勘查规划区块1处。目前全县已知矿产16种，其中查明资源量的主要矿种有铜、铅、锌、萤石、叶蜡石、锡、银。矿产地63处，包括中型矿床7处、小型矿床13处、矿点30处、矿化点13处。县域金属矿产资源量较少，非金属矿产资源如凝灰岩、花岗岩、辉绿岩等资源量较为丰富，且具有一定的开发前景。文成县域内无在产矿山，普通建筑石料以工程建设开采供应为主。 

3.森林资源情况：根据2024年林草湿监测核定数据（国家口径），全县林地面积为144.67万亩，占土地总面积的74.39%，其中森林面积145.07万亩，占土地总面积的74.60%。活立木总蓄积量852.26万立方米，森林蓄积量808.6万立方米，乔木林单位面积蓄积量5.98立方米/亩，森林覆盖率达到74.60%。按照林地地类划分，其中乔木林地134.57万亩，竹林地8.65万亩，灌木林地0.31万亩，疏林地0.09万亩，未成林造林地0.40万亩，其他林地0.65万亩。按照林地权属分，其中国有林地15.70万亩，占比10.85%，集体林地128.97万亩，占比89.15%。按照森林类别分，其中公益林72.70万亩，占比50.25%，包括国家级公益林27.63万亩，地方公益林45.06万亩；商品林71.97万亩，占比49.75%。按林分起源分，其中人工林106.32万亩，占比73.49%；天然林37.70万亩，占比26.06%。县域范围内有1个国家级森林公园、4个省级森林公园。 

二、国有资产管理工作情况 

（一）行政事业单位国有资产监督管理工作情况

1.建立健全管理制度。制定出台《文成县财政局关于明确文成县国有资产评估业务流程的通知》，严格执行评估事前审批程序，进一步规范行政事业单位国有资产评估行为。严格落实党政机关带头过紧日子有关要求，制定出台《文成县行政事业单位开展信息化设备“以租代购”试点工作方案》，严控资产配置，进一步健全厉行节约长效机制。制定出台《文成县行政事业单位报废资产定点回收处置工作方案（试行）》，进一步规范报废资产处置行为，提高报废处置工作效率，促进报废资产合理回收利用。

2.强化国有资产监管。常态化组织开展行政事业单位国有资产管理问题监督检查和行政事业性国有资产管理问题专项整治，深化纪财联动、巡财联动，结合财会监督、审计监督和人大监督，累计对75家行政事业单位开展资产管理问题核查，印发工作提示单20余份，跟踪督促问题整改100余个。定期组织开展全县行政事业性国有资产报告编报培训会，加强年度资产报告编审工作，严格核实数据的准确性和合理性，确保行政事业性国有资产报告相关数据与部门决算、政府部门财务报告同口径数据保持一致。

3.严把资产审批关。严格执行《关于厉行节约习惯过紧日子二十条措施的通知》和《文成县国有资产出租管理办法》等有关规定，督促各单位严格按规定标准配置资产，不得超标超编配置资产，对已达使用年限尚可继续使用的固定资产原则上不予更新。从严控制新增配置资产审批，对于能调剂使用的办公设备设施，不得新增购置支出。从资产评估、出租审批、公开招租等关键环节规范国有资产出租行为，确保国有资产保值增值，防止国有资产流失。全年累计审批资产报废处置81笔，上缴残值74.83万元；审批多余矿产品处置16宗，上缴收益11.8亿元；审批行政事业单位房产确权办证5宗；审批行政事业单位房产出租13宗，上缴收益82.89万元。

（二）企业国有资产监督管理工作情况

1.抓好建章立制，健全国有资产管理体系。出台《县属国有企业综合考核指标体系》，聚焦企业党的建设、主责主业、经营效益、管理水平、完成任务等内容，建立年度与任期发展统一的多元化考核指标体系，引导企业做大资产规模的同时提质增效。

2.做好服务工作，加强国企人才队伍建设。一是优化国企高级管理人员配置。2024年以来，先后对县国投公司、县城发集团、县文旅集团、县交发集团等7家企业开展9人次领导人员调整，其中提拔5人、免职1人，持续推进领导人员专业化、年轻化建设，进一步完善法人治理结构。二是积极推进国企年轻管理技术队伍建设工作。县人才办、县委编办、县国资办、县人社局等多部门协同，面向高校毕业生公开招聘10名全日制硕士研究生或“双一流”高校全日制本科毕业的管理人员，为企业注入新生力量，带来前沿知识与创新思维。同时，面向社会公开招聘36名工作人员，广纳各界人才。

3.积极服务大局，推动国企高质量发展。一是按照项目“开工一批、投产一批、储备一批、谋划一批”总体思路。明确年度项目清单和投资任务，文成县百丈漈－飞云湖景区改造提升项目、文成宾馆改建项目、河道疏浚项目、樟山新区项目、绿色停车基础设施等多个项目的建设提质见效。二是全力推动经济发展。引导资金培育前瞻性、战略性产业，积极服务低空经济发展，通过多元融资渠道，累计向浙江之翼通航有限公司提供8600万元的借款支持，专项用于低空飞行基础设施的建设和完善，有效提升我县在低空经济领域的竞争力。三是精细盘活国有资产。对标资产盘活任务目标，先后开展2轮资产清查行动，实施“5个一批”盘活路径，2024年累计盘活国有资产资源价值13.5亿元，国有资产资源盘活增收9.3亿元，其中财政增收6.27亿元，国企增收3.03亿元，国有资产资源盘活目标完成率为186%。

4.强化行为规范，防范国企财务风险。一是推进国企重点财务检查工作。持续推进国企财务监管服务工作，制定新一轮的国企财务检查三年行动计划，对2家集团企业开展重点财务检查，并形成检查报告。二是逐步规范国企财务行为。通过全县国有企业组织开展动态审核工作，发现问题近千条，及时提醒督促国企进行整改，不断推进国企落实各项财务监管制度。三是规范国企公款存放管理。组织开展国有企业账户及公款竞争性存放招投标工作，招标预期账户4个，一年期定期存款2200万，定期存款额度5000万元。四是开展专项治理行动。开展国企虚假贸易，问题合同，违规担保专项治理行动。五是持续健全国有企业债务管理机制。推进落实县属国有企业到期债务风险与处置工作机制，开展全县国有企业融资分析报告工作，动态监测排摸1年内到期的国企债务，规范县属国企融资管理。

（三）自然资源国有资产监督管理工作情况

1.县域空间布局优化升级。科学布局农业、生态、城镇空间，成功获批《文成县国土空间总体规划（2021—2035年）》，构建“一心五廊”的城镇空间格局、“四园多点”的县域产业格局，落实新增城镇建设空间5900亩，为各类开发保护建设活动提供了基本依据。加速推进乡镇级国土空间总体规划编制，11个规划单元初步成果已先后通过县、市两级审议，为城乡协调发展奠定规划基础。 

2.资源开发利用扎实有力。2024年，争取各类新增建设用地计划指标（不含农民建房）932.12亩，完成1个单独选址项目、15个批次53个项目的农转用征收报批（除农民建房外），总面积885.612亩，新增建设用地881.11亩，保障文成南互通至黄坦产业园区公路工程顺利获批。同时科学编制年度用地供应计划并严格执行，并通过盘活闲置土地、低效利用土地等方式，提高土地利用效率，从源头控制新增建设用地的供应规模。2024年累计清理批而未供土地2511亩，盘活存量建设用地552亩，低效用地再开发205.5亩；累计供应土地129宗3063亩，其中国有划拨43宗2187亩，国有出让40宗790亩。

3.生态文明底色持续厚植。科学推进国土绿化，稳步提升森林质量，2024年绿化造林0.22万亩，实施千万亩森林质量精准提升工程5.74万亩，并成功入选了省级松林林相改造试点。扎实推进松材线虫病防治，防控面积19.44万亩，清理病死树12.22万株，打孔注药保护古松大树1.5万棵。森林督查2023年第三、四期及2024年第一、二期共涉及问题图斑125个，案件112起，均已落实查处整改销号。稳步推进文成省级山水工程建设，实现区域内新增林地885亩，林地林相提质改造38000亩，生态廊道修复16000亩，进一步增强区域水土保持能力。 

4.执法监督质效全线提升。全面落实动态巡查责任，及时发现和制止自然资源违法行为，累计出动执法力量1700余次3700余人次，制止非法采矿8起，立案查处违法案件19件，其中涉矿6件、涉土12件、其他1件。常态化推进违法占用耕地“零新增”攻坚行动，完成违法图斑整改3宗4.2亩，同时积极消化历史存量违法占耕问题，整改到位44宗63.27亩；稳妥推进农村乱占耕地建房专项整治行动，现已拆除复耕1宗，补办用地手续2宗。 

三、国有资产管理存在的主要问题  

（一）行政事业性国有资产管理方面

    国有资产管理是国家治理的重要基础性工作，我县国资管理工作在县委的领导及县人大的监督指导下取得了一定成效，但对照规范管理要求，仍存在一些短板弱项，主要表现为以下三方面：一是账实不符问题。各单位基本实现账账相符，部分单位由于历史遗留问题、资产清查核资工作不到位、盘亏资产未能及时核销等原因，导致账面资产数据与实际存量不符。二是资产管理意识淡薄。部分单位存在“重购置、轻管理”的思想。单位领导对资产管理工作重视不够、疏于监管。三是主体责任落实不到位。部分单位未能将资产管理提升到与资金管理同等重要的位置，未有效压实国有资产管理和问题整改的主体责任。内控机制不健全，职责分工不清晰，部门之间联动配合不足，未能形成管理合力。

（二）企业国有资产监管中存在的主要问题

回顾这几年来的国资监管工作，在推进国企国资改革发展中迈出了坚实的步伐，但仍存在着一些问题，主要表现为以下三方面：

1.国企运营新机制有待完善。一是整合不到位。当前我县国企组织架构存在管理层级过多、股权结构分散、资源配置碎片化等问题，如小水电企业股权复杂，多层级持股导致管理困难；新农村建设、小水电等领域资产分散在多个主体，难以形成规模效应。二是监管职责界限有待进一步厘清。国资国企的出资人职责和社会公共管理职责边界不清，权力清单和责任清单未健全，造成多头重复管理、形成错位、越位、缺位的现象时有发生，进而影响国企管理。

2.国企融资水平待提升。一是国企融资基础差。我县国资国企盘子小，特别是资产规模、盈利能力、经营性净现金流、资产负债率等核心财务指标相对较差，银行融资难度大。二是融资担保能力较弱。除安置房项目外，其他项目银行融资主要依托国企提供保证担保，目前能为项目提供融资担保的国企仅有县国控公司等少数几家，且担保能力十分有限。2023年县公用公司及下属子公司划转市公用公司后，县国控公司的总资产减少10亿，县国控公司担保能力受到影响。三是融资创新不足。截至2024年底，全县国有企业与银行等金融机构签订贷款余额59.79亿元。国有平台公司除了承接地方政府一般债项目和地方政府专项债项目，主要的融资方式是银行贷款（项目贷款为主，流动资金资金贷款为辅），个别公司间资金互相拆借，目前县国控公司尚未完成债券主体评级，未采用发行企业债等直接融资等工具进行融资。

3.国企经营能力待提升。一是国企自主经营意识不强。我县国企以承接政府投资项目为主，没有立足于发展谋划项目，“找市场”的能力待提高。二是国企盈利能力不强。由于国企承担众多社会责任，成本负担重，且主业经营能力弱，国企效益不佳。 

（三）自然资源国有资产存在的问题

当前自然资源保护和利用存在短板，主要表现为以下四方面：一是保护开发失衡。为推动发展侧重资源开发利用而忽视保护问题，导致资源过度开发、生态环境受损。二是监管效能薄弱。监管重后端查处轻源头防控，跨部门协同联动机制不够健全，导致违法成本低，执法震慑力不足。三是林业产业受限。森林康养同质化问题较为突出，林下经济有待规模化，缺乏配套加工、仓储、物流等后端支撑设施。四是林场权益争议。四大林场存在界限标识缺失、插花山较多、行政区划跨市县等问题，权属争议突出，阻碍确权登记工作，影响后续资源保护和利用。

四、下步工作计划

（一）精细管理，提升行政资产效能。一是全面清查核资，切实整改账实不符问题。组织开展全面的资产清查盘点，严格按照规定程序及时办理盘亏资产的核销与处置手续，确保实现账账、账实、账卡相符，夯实资产管理基础数据。二是强化责任意识，转变管理观念。加强宣传教育，牢固树立规范管理、厉行节约的资产管理理念。压实各单位主要领导的管理责任，将资产管理纳入重要工作议程，定期开展自查自纠，抓实抓细日常监管工作。三是压实主体责任，形成监管合力。坚持资产管理同资金管理同部署、同落实、同考核。健全内控机制，明晰各岗位职责分工。加强部门间的沟通协调与联动配合，加大督查考核力度，以考核倒逼责任落实，切实保障国有资产安全完整和保值增效。

（二）持续深化国企高质量发展，切实做大国有企业资产、做强国企营收、维护国有资本安全。 

1.进一步提升公司治理水平。进一步厘清企业党组织、董事会、经理层的权责边界。一是加强国有企业党的领导。优化党建归口管理，加快建立责任明确、有机衔接的县级国企党建工作管理体制。完善国企党组织建设，实现国企党组织全覆盖。推动党的领导与公司治理有机融合，贯穿企业改革发展全过程各方面。二是完成国有企业监事会改革任务。根据深化国有企业监事会改革精神，在完成国有独资企业监事会改革的基础上，2025年完成国有全资及控股公司撤销内设监事会和监事工作。做好职责统筹整合工作，将内设监事会和监事职责，统筹整合到董事会审计委员会、内部审计等机构，积极探索董事会外部董事管理制度，规范董事会建设与运作。

    2.进一步完善监督和国资国企布局结构。一是完善国企监督体系。探索建立以党内监督为主导，坚持“全周期管理、全流程监督”理念，建立多部门联合检查机制、监督信息报送机制和责任追究机制等各类监督协同贯通的工作机制。通过协同工作机制的运作，强化对国企权力运行的监管和制约，规范权力制约机制和监督执行机制。二是优化国资国企布局结构。按照近两年的国企整合情况及管理中存在的问题，拟计划对全县69家县级国企进一步优化整合，优化运行1家县级国有资本公司，优化组建5家县级国资集团，归并重叠板块、探索新兴产业，注入优质资产、做强重点领域，挖掘闲置资产、补齐发展短板等方法，着力构建“资本平台+产业集团”的新型业务体系，全面推行“1+5+N”双主体运行模式，提高企业运营能力，打造一批主业突出的国资集团。

3.进一步提升国企经营能力。一是加大国有资源资产盘活力度。围绕“清底、确权、盘活、提效”，全面梳理各有关单位国有资产资源情况，聚焦城建资产领域、国企资产领域、土地资源领域、行政事业单位房产领域和其他可利用资源领域等5大领域，进一步盘活存量资产资源，加快形成“盘存量、扩投资”良性循环，积极支持企业探索“存量资产”变为“有效资产”的盘活路径，提升资产效益，壮大国资国企基本盘。二是做大国企营业收入和现金流。以效益为导向，探索将营业收入和经营性现金流纳入综合考核指标体系，充分发挥好考核“指挥棒”作用，要求各国企牢牢把握“追求有利润的收入和有现金流的利润”这一总原则，努力在经营质效提升上实现新突破。同时，完善国企财务风险监测体系，不断优化财务等基础监管，健全预警、报告、后评估等系列制度，加强投资及债务风险防范，合理降低资产负债率，加强各类风险防范。三是加强项目谋划和融资工作。稳步提升国企资本市场竞争力，发挥AA评级主体作用，巩固信用评级成果，积极谋划“三大工程”“两新两重”等符合国家导向的项目储备。深入调研市场需求，精选具有前瞻性、可行性和效益性的项目，考虑经营权出让的可行性与策略性，确保项目储备库多元化运作。同时，加强与金融机构的沟通合作，拓宽融资渠道，创新融资方式，降低融资成本，为项目的顺利实施提供有力的资金保障。 

（三）高质推进，全程规范提升自然资源管理水平。一是不断健全自然资源资产管理体系。强化多部门齐抓共管、协同联动，凝聚部门间工作合力，形成国有自然资源资产管理大格局，推动信息共享、政策衔接、执法互助。进一步加强自然资源管理制度建设，制定完善自然资源开发保护、空间规划、生态保护修复等方面的规章制度，为生态文明建设提供制度保障。积极推进自然资源统一确权登记工作，统一资源分类、坐标体系、空间数据和测绘规范，探索国有自然资源有偿使用，建立自然资源及产品价格形成机制，促进资源公平出让、高效利用。二是强化国土空间规划实施管控。依托国土空间规划“一张图”数字化平台，统筹资源保护与开发需求，合理确定开发强度和规模，加强重大项目规划论证，确保符合生态保护要求，保障规划实施的科学性与权威性。以耕地保护为核心抓手，系统推进“多田套合”农用地布局优化进程，为县域发展提供持续的耕地保护与空间保障支撑。坚持以存量换增量，加速推动批而未供土地清理、低效用地再开发、存量建设用地盘活等工作。三是筑牢自然资源资产保护防线。深化山水林田湖草沙一体化治理，持续推进省级山水林田湖草沙保护修复工程，扎实做好各项建设工作，推动县域生态保护修复实现系统性治理、向纵深发展。加强基层监督能力建设，配备必要的技术设备和专业人员，加大执法队伍的培训和教育，提升一线监管水平，同时依托低空经济“先飞区”试点政策红利，积极引入无人机监测技术，进一步强化对自然资源的动态监测与精准监管，维护自然资源管理秩序。