关于2024年度文成县国有自然资源资产管理情况的专项报告

文成县人民政府  

主任、副主任、各位委员：

国有自然资源是国家生存发展的物质基础，也是生态文明建设的核心载体。加强国有自然资源资产管理，对于明晰产权归属、提升配置效率、守住生态红线具有根本性意义。近年来，我县始终以习近平生态文明思想为指导，严格落实上级关于国有自然资源资产管理的各项部署要求，扎实推进各类国有自然资源资产的清查、确权、管护等工作，全力保障国有自然资源资产的安全完整与合理开发。现将相关工作情况报告如下：

一、 文成县国有自然资源资产基本情况

（一）土地资源

全县总土地面积194.47万亩，其中耕地21.67万亩、园地7.51万亩、林地144.47万亩、草地0.65万亩、湿地0.08万亩、水域6.09万亩、城镇村及工矿用地6.06万亩、交通运输用地1.74万亩、水工建筑0.12万亩和其他土地6.08万亩。经核算，国有土地总面积27.23万亩，占土地总面积的14%，其中国有耕地0.29万亩、国有园地0.20万亩、国有林地17.48万亩、国有草地0.14万亩、国有湿地0.07万亩、国有水域5.48万亩、国有城镇村及工矿用地1.76万亩、国有交通运输用地1.56万亩、国有水工建筑0.09万亩、国有其他土地0.16万亩。

（二）森林资源

全县森林面积145.07万亩，活立木总蓄积量852.26万立方米，森林蓄积量808.6万立方米，森林覆盖率达到74.60%。按照林地地类划分，其中乔木林地134.57万亩，竹林地8.65万亩，灌木林地0.31万亩，疏林地0.09万亩，未成林造林地0.40万亩，其他林地0.65万亩。按照林地权属分，国有林地15.70万亩（占比10.85%），集体林地128.97万亩（占比89.15%）。按照森林类别分，公益林72.70万亩（占比50.25%，其中国家级公益林27.64万亩、地方公益林45.06万亩），商品林71.97万亩（占比49.75%）。县域范围内有1个国家级森林公园、4个省级森林公园。

（三）矿产资源

根据《文成县矿产资源规划（2021-2025）》，我县已规划布局市级砂石土矿产集中开采区1处；划定开采规划区块9个，其中经营性采矿权开采规划区块3个、矿地综合开发利用项目开采规划区块6个；划定地热勘查规划区块3处，高岭土矿勘查规划区块1处，萤石矿勘查规划区块1处。目前全县已知矿产16种，其中查明资源量的主要矿种有铜、铅、锌、萤石、叶蜡石、锡、银。矿产地63处，包括中型矿床7处、小型矿床13处、矿点30处、矿化点13处。县域金属矿产资源量较少，非金属矿产资源如凝灰岩、花岗岩、辉绿岩等资源量较为丰富，具有一定的开发前景。

二、保护和利用情况

（一）坚持规划先行，筑牢要素保障基石。一是国土空间规划持续优化。科学布局农业、生态、城镇空间，成功获批《文成县国土空间总体规划（2021—2035年）》，构建“一心五廊”的城镇空间格局、“四园多点”的县域产业格局，落实新增城镇建设空间5900亩，为各类开发保护建设活动提供了基本依据。加速推进乡镇级国土空间总体规划编制，11个规划单元初步成果已先后通过县、市两级审议，为城乡协调发展奠定规划基础。二是全力做好要素保障。2024年以来，争取各类新增建设用地计划指标1489.2亩，完成1个单独选址项目、17个批次56个项目的农转用征收报批，总面积904.11亩，新增建设用地895.11亩，保障文成南互通至黄坦产业园区公路工程顺利获批。三是坚持节约集约用地。科学编制年度用地供应计划并严格执行，并通过盘活闲置土地、低效利用土地等方式，提高土地利用效率，从源头控制新增建设用地的供应规模。2024年以来清理批而未供土地2511亩，盘活存量建设用地552亩，低效用地再开发350亩；累计供应土地129宗3063亩，其中集体供地46宗86亩，国有划拨43宗2187亩，划拨收入6.20295亿元，国有出让40宗790亩，土地出让金收益5.8297亿元。

（二）强化用途管制，严守耕地保护红线。一是加大耕地流入。扎实推进耕地功能恢复1752亩，超额完成既定任务，为耕地总量的稳定增长奠定坚实基础。同时主动作为，大力挖掘耕地资源潜力，采用异地补划的方式，顺利完成141亩耕地的整改及举证工作，有效拓宽耕地流入渠道。二是减少耕地流出。2024年下发的年度变更调查图斑，其中未经审批疑似耕地流出3531亩，含永久基本农田2785亩、一般耕地746亩。我县第一时间压实责任、推进落实，秉持“能整改、尽整改”原则，制定专项整改措施与方案，全力推动就地整改2626亩。三是推进多田套合。结合耕地占补新政策及多田套合工作要求，我县组建县级工作专班，并整合财政、资规、农业及各乡镇力量资源，推进永农外高标内耕地功能恢复、永农内高标外建设和认定工作，套合面积从12.46万亩增至目前的14.87万亩，现状套合率从64.1%提升至76.51%。

（三）推进生态治理，夯实森林资源屏障。一是强化绿化造林工作。科学推进国土绿化，稳步提升森林质量，2024年以来绿化造林2.04万亩，实施千万亩森林质量精准提升工程6.05万亩，并成功入选了省级松林林相改造试点。二是加大森林管护力度。深入实施松材线虫病防控5年攻坚行动，松材线虫病发生面积由2020年20.74万亩降至14.36万亩，枯死木株数从18.77万株减至7.5万株，有效遏制了病害蔓延态势。三是不断健全管理体系。扎实开展2024年林草湿普查、林地二级地类认定等工作，推动实现共建“一张图”、共用“一套数”，为森林资源保护利用提供基础支撑。推动铜铃山森林公园范围调整和总规修编，并于2025年6月成功获批，构建起立体生态保护屏障。四是加速生态修复治理。稳步推进文成省级山水工程建设，9个子项目已陆续开工，开工率达81.8%，其中2个土地整治类项目已竣工，实现区域内新增林地面积885亩，林地林相提质改造面积38000亩，生态廊道修复面积16000亩，进一步增强区域水土保持能力。

（四）推动资源转化，激活自然资源价值。一是持续拓宽林业资源转化路径。聚焦林下经济发展，重点补齐林菌产业链条，新增300余亩林下食用菌种植基地，鲜品年产量约400吨，并建有2个食用菌冷库，储存空间超1000立方米，年产值超3500万元。制定《浙江省造型苗木培育技术通则》，开发造型苗木基地，实现年产值超1.5亿元，带动周边村民人均年增收5万余元。林业碳汇成功破局，完成碳汇首笔交易，解锁了绿水青山转换为金山银山的“碳密码”。二是积极探索矿产资源开发利用。成功争取设矿权指标1个，稳步推进黄坦镇塘底垟村饰面用凝灰岩矿项目设矿工作。贯彻新一轮找矿突破战略行动，谋划了战略性矿产及省优势非金属矿产勘查2处。推动矿产资源领域机制完善，出台《关于加强工程建设项目采挖砂石土监管工作的通知》，规范工程领域砂石土采挖监督管理，切实维护矿产资源国家所有者权益。

（五）提升执法效能，筑牢监督管理防线。一是强化动态执法巡查力度。全面落实动态巡查责任，及时发现和制止自然资源违法行为，2024年以来累计出动执法力量1700余次3700余人次，立案查处违法案件19件，其中涉矿5件、涉土13件、其他1件。二是抓好各类专项行动。纵深推进自然资源领域执法专项行动，常态化推进违法占用耕地“零新增”攻坚行动，完成违法图斑整改5宗7.07亩，同时积极消化历史存量违法占耕问题，整改到位44宗63.27亩；稳妥推进农村乱占耕地建房专项整治行动，现已拆除复耕1宗，补办用地手续2宗。三是严格落实督察整改要求。以高标准、严要求推动督察整改闭环管理，历年自然资源督察反馈问题48个，省厅排雷行动下发违法侵占生态红线问题1个，均已整改到位。2024年森林督查第三、四期共发现问题图斑63宗，涉及106起案件，均已处罚到位。

（六）加速确权登记，明晰自然资源权属。2021年以来，完成县域内石垟林场、金朱省级森林公园、铜铃山国家级森林公园、山华林场森林资源、泗溪河徐村至樟台段水资源等5个自然资源区块的确权登记工作，强化对森林、水资源等生态要素的产权保护力度，有效厘清自然资源产权关系，解决潜在的产权纠纷。

三、存在问题

当前自然资源保护和利用存在短板，主要表现为以下四方面：一是保护开发失衡。为推动发展侧重资源开发利用而忽视保护问题，导致资源过度开发、生态环境受损。二是监管效能薄弱。监管重后端查处轻源头防控，跨部门协同联动机制不够健全，导致违法成本低，执法震慑力不足。三是林业产业受限。森林康养同质化问题较为突出，林下经济有待规模化，缺乏配套加工、仓储、物流等后端支撑设施。四是林场管理不畅。四大林场存在界限标识缺失、插花山较多、行政区划跨市县等问题，权属争议突出，阻碍确权登记工作，影响后续资源保护和利用。

四、下步工作计划

（一）统筹资源保护开发。一是强化规划引领。依托国土空间规划“一张图”数字化平台，统筹资源保护与开发需求，合理确定开发强度和规模，加强重大项目规划论证，确保符合生态保护要求，保障规划实施的科学性与权威性。二是强化要素保障。以耕地保护为核心抓手，系统推进“多田套合”农用地布局优化进程，为县域发展提供持续的耕地保护与空间保障支撑。坚持以存量换增量，加速推动批而未供土地清理、低效用地再开发、存量建设用地盘活等工作。三是推动绿色发展。大力实施国土绿化，推动美丽林相建设，巩固松材线虫病防控成果，进一步压缩我县松材线虫病发生面积和病死松木株数。提速林业产业发展，以林业事业发展中心成立为契机，全力提升我县林业产业核心竞争力。

（二）加大监管执法力度。一是加强执法队伍建设。加强基层监督能力建设，配备必要的技术设备和专业人员，加大执法队伍的培训和教育，提升一线监管水平。二是创新执法手段。依托低空经济“先飞区”试点政策红利，积极引入无人机监测技术，进一步强化对自然资源的动态监测与精准监管。三是强化部门协同配合。建立健全自然资源监管执法部门间的协调配合机制，明确各部门的职责分工，加强沟通协调，形成监管执法合力。定期开展联合执法行动，严厉打击各类自然资源违法违规行为，维护自然资源管理秩序。

（三）加快推进生态修复。一方面，持续推进省级山水林田湖草沙保护修复工程，扎实做好各项建设工作；另一方面，抢抓国家级山水工程申报机遇，积极争取国家资金支持，推动县域生态保护修复实现系统性治理、向纵深发展，不断厚植绿色发展的生态根基，促进生态保护与经济社会发展协同增效。

自然资源是国家发展之基、生态之源、民生之本。我们将通过精准摸清“家底”、科学管好“家当”、高效用好“资源”，实现生态保护、资源节约与经济社会高质量发展的有机统一，为“山水侨城”建设集聚激活要素潜能、提质增值生态资本。

以上报告，请予审议。