根据县人大常委会2019年工作计划和县人大常委会《关于开展“七五”普法工作情况调研的通知》要求，2019年4月 23日至5 月17日，在县人大常委会副主任林乐融的带领下，对全县“七五”普法工作情况开展了调研。调研组先后召开由县法院、检察院、公安局、司法局、教育局、综合行政执法局、卫生健康局、市场监督管理局等多个部门负责人参加的座谈会；并分别到大峃镇、周壤镇、周山畲族乡进行实地视察，广泛听取干部群众意见和建议。现将调研情况报告如下：

一、工作开展情况

“七五”普法工作启动以来，县政府认真贯彻落实县人大常委会《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议 》，扎实推进各项普法工作，人民群众法律意识逐步增强，领导干部和执法人员依法决策、依法管理社会事务的能力不断提升，全县“七五”普法工作取得了阶段性成效，为构建“平安文成”、“法治文成”发挥了重要作用。

1、加强组织领导。县委、县政府重视普法工作，成立由县委副书记任组长的普法依法治理领导小组，县部门单位、乡镇相应成立了普法依法治理领导小组，将开展“七五”普法规划纳入“法治文成”创建工作，普法依法治理工作，“民主法治村（社区）”、“三治融合”示范村创建，“七五”普法中期督查工作落实情况纳入法治创建（法治政府）建设、平安创建负面清单，并作为对乡镇和部门年度目标综合考核内容的重点项目，利用考核机制推动工作落实，健全了县、乡镇、村三级普法网络。

2、工作力度不断加强。一是重点加强了宪法的学习宣传。通过发放宪法知识手册、开展学宪法讲宪法、实行宪法宣誓等活动，积极引导公民尊崇宪法；二是认真落实领导干部学法制度。突出了以宪法、习近平总书记关于全面依法治国重要论述、党内法规为重点内容的学习宣传，落实公务员“学法用法三年轮训行动”计划（2017-2019），每年组织近2000名公务员进行年度学法考试，参考率、及格率100%，干部法治思维和依法治理能力得到提升。三是突出抓好青少年的法治宣传教育。深入开展普法进校园活动，以“尚德明法，助力成长”“法在心中”“民法总则进校园”“预防青少年违法犯罪”“护航G20 普法进校园”等30多个主题活动，不断增强青少年法治观念，培育法治信仰。投入2000多万元，在大峃镇龙川创建青少年综合素质实践基地，基地建有模拟法庭、禁毒、消防、急救、国防等系列实践基地，每年都分批次安排全县适龄青少年来基地接受法治教育和实践演习。

3、多种形式开展普法宣传。一是利用法治宣传月、宣传日等重要时间节点，选择群众关心的法律法规，通过发放宣传资料、普法小礼品、举行法律咨询等形式组织开展普法宣传活动，将法治意识融入群众的日常生产生活当中，增强了普法工作的针对性；二是运用微信、微博等方式传播法律知识，增强普法工作的互动性，扩大了普法传播范围；三是政法机关发挥自身优势，通过以案释法、巡回法庭、公开执行、矛盾化解等方式，提升司法公信力，取得了较好的法治教育效果；四是开设法治宣传栏目、建设法治文化阵地、培育地方特色法治文化，如县法院与县广播电视台联合主办的法制宣传节目《法在身边》用文成方言形式，讲述发生在群众身边的故事，以案释法，以群众看得见、摸得着、听得到的方式开展法制教育，增强群众对法律的理解和掌握；县司法局联合县民宗局在温州佛学院（安福寺），加强法治宣传文化阵地建设，安福寺成功创建为省级宗教普法示范点和省级法治宣传教育基地，推进“法治宣传进宗教”，扩大普法宣传辐射面。

4、“七五”普法取得较好成效。一是以法治宣传教育服务重点工作。组织开展“大拆大整”“剿灭劣V类水”“法律服务惠企便民”“护航G20 ”“优化营商环境”“文商回归”“村级组织换届选举”“扫黑除恶”专项斗争等专项法治宣传教育活动，为重点工作推进营造了良好的法治氛围。并针对热点、难点问题开展专项治理，切实解决了一些影响群众生产生活的问题。二是推进了基层民主法治建设。开展村干部任职法律知识培训考试，将依法办事、依法管理融入到日常工作中，大力开展民主法治示范村创建工作，截至目前，我县已创建11个省级民主法治村（社区），66个市级民主法治村（社区）。普法宣传在矛盾纠纷化解中的基础性作用得到发挥，群众学法、用法、守法的意识得到提高，基层依法治理能力不断增强，维护了社会和谐稳定。在全县上下的共同努力下，我县2018年获得全国普法办颁发的“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”

二、存在的问题

虽然我县的“七五”普法工作取得较好的成效，但还存在一些不容忽视的问题和不足，主要表现在：

1、对普法工作重要性思想认识不足。自国家启动实施第一个五年普法规划以来，普法工作已历经30多年，个别地方、部门单位领导干部对普法工作思想重视程度有所松懈，工作按部就班，普法力度有所减弱；一些普法工作战线的同志对工作缺乏新鲜感，产生疲惫感，滋生厌倦情绪，应付思想、形式主义不同程度存在，对普法工作的重要性和紧迫性缺乏足够的认识。普法工作开展不平衡，少数行政执法人员依法行政观念还没有牢固树立，部分群众法律意识不强，对法律缺乏应有的敬畏。

2、普法宣传教育的实际效果有待提高。普法工作在持续，但普法措施、方式变化不大，普法宣传形式创新不够、互动不足，大多还停留在挂挂横幅，贴贴标语，出出黑板报、宣传橱窗，摆摆摊送送小礼品发发资料等传统普法形式上，为群众所喜闻乐见的普法宣传创新形式还比较缺乏，难以调动群众学法积极性；法律进企业、进边远村相对滞后，失学青少年、社会闲散人员、失业人员、农民工和流动人口等特殊群体的普法教育仍然比较薄弱；对普法对象的需求研究不够，针对性不强，忽视了对法治理念和法治思维的植入与渗透，全民的法律素养不高，普法实际效果有待进一步提高。

3、普法工作长效机制还不健全。一是普法投入不足，县级层面财政每年安排30万元的普法经费，尚处在“六五”普法的经费水平，普法经费离省市要求逐年上升有较大差距，部分乡镇和部门单位不同程度存在经费缺乏保障。二是普法工作的协调、指导和监督职能有待加强。县普法办只有专职人员1名，存在“小马拉大车”现象，法治宣传教育资源整合、调度有待加强，领导小组成员单位作用没有得到充分发挥，“谁执法谁普法”的责任制还没有完全落实。三是普法队伍现状还不适合社会发展的需要。基层普法工作队伍力量不足，人员不稳定。一些法治副校长、法治辅导员作用发挥不大；特别是为了应付上级考核聘请的村（社区）法律顾问作用甚微，流于形式。

三、几点建议

1、要提高思想认识，进一步提升普法工作格局。普法工作承接立法、融于执法和司法、推动守法，是一项基础性、系统性工程。全县各级各部门要进一步提高普法工作的重要性、长期性和艰巨性的思想认识，重视加大全民普法工作力度，满足人民群众日益增长的公共法律服务需求，努力营造全社会尊法学法用法守法的良好氛围。树立科学的普法理念，着力培养领导干部法治思维和法治方式，带动和引领群众从内心尊崇法治、信仰法治，切实提升我县普法工作的整体格局和水平。

2、要创新载体形式，增强法治宣传教育的渗透力和影响力。一是把传统宣传模式与新媒体运用充分结合。在继续发挥好传统宣传模式的同时，要以群众听得懂的语言和喜闻乐见的形式，遵循现代传播规律，充分利用“三微一抖一端”（微博、微信、微视频、抖音和客户端）等新媒体平台，广泛开展法治宣传教育，增强普法工作的互动性。同时，积极运用公共活动场所电子显示屏、服务窗口触摸屏、公交移动电视屏等，推送法治宣传教育内容；二是把普法教育与弘扬优秀的传统文化相结合，充分发挥道德教化在法治建设中的作用。广泛开展群众性法治文化活动，借助艺术形式，把枯燥的法律条文演绎成群众喜闻乐见的语言，引起群众思想上和精神上的共鸣，潜移默化强化规则意识，倡导契约精神，维护公序良俗，引导公民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，使法律的规范作用和道德的教化作用相辅相成。三是把广泛普法同严格执法相结合。各部门在执法、司法和管理、服务过程中要广泛开展以案释法和警示教育，以直观、形象、鲜活的典型案例来增强普法教育的渗透力和影响力，达到剖析一案、教育一片的普法效果。

3、要狠抓普法关键和重点，提高全民法律素养。坚持把学习宣传宪法摆在首位，深入开展宪法教育，弘扬宪法精神，树立宪法权威。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为普法的关键，积极推进依法行政，加强法治政府建设，认真落实领导干部任前法律考试制度，切实增强领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。坚持把青少年作为法治宣传教育的重点，完善法治教材体系，强化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治宣传教育格局。加强对企业经营管理人员的法治宣传教育，引导他们树立诚信守法意识。加强农民的法制教育，要坚持学用结合、普法与服务相结合，从农村的实际需要出发，把普法工作与解决群众普遍遇到的实际问题有机结合，寓学法于用法之中，逐步使农民树立起“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的观念。加强对社会闲散人员、农村外出务工人员、失业人员和流动人口等特殊群体的法治宣传教育，消除普法“盲区”。

    4、要健全普法机制，推动普法工作再上新台阶。进一步完善党委领导、人大监督、政府实施、部门各负其责、全社会共同参与的普法工作机制。一要加大普法投入，适应经济社会发展的客观需要，为普法依法治理工作健康发展提供强有力保障。二要严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，切实加强行业法治建设,各行政执法部门要按照普法责任清单，结合实际有计划、有步骤地组织开展本部门、本单位以及面向社会的法治宣传教育，做到普法工作常态化、制度化、规范化。三要进一步发挥好县普法办在普法工作中的组织、协调、指导和督促的主导作用，加强对基层普法工作的指导，进一步动员全社会力量参与全民普法工作。四要加强普法队伍建设，充实普法工作力量，重视专兼职相结合，完善法治副校长、法治辅导员、法律顾问的绩效考核机制，加强业务培训，进一步提升普法队伍的政治素质、法律素质和业务能力。