县人大常委会调研组

2019年4月

主任、各位副主任、各位委员：

    为了审议好代表议案，经县第十六届人大常委会第三十一次主任会议研究，决定成立飞云江流域文化旅游资源开发利用情况调研组。4月1日至4月18日，分别在郑建华主任和钟信友、林乐融、陈成武副主任带领下，深入珊溪、巨屿、峃口、平和、公阳等乡镇，通过召开座谈会、实地视察等形式，对飞云江流域文化旅游资源开发利用情况进行调研。并举行座谈会，听取百丈漈-飞云湖旅游经济发展中心、发展和改革局、财政局、住房和城乡建设局、自然资源和规划局、水利局、农业农村局、文化和广电旅游体育局、市生态环境局文成分局、水投公司等单位相关情况的汇报。现将调研情况报告如下：

一、资源优势和开发现状

飞云江为浙江省八大水系之一，发源于景宁、泰顺边界白云尖西北坡，流经景宁、泰顺、文成、瑞安四县市，全长 193公里，流域面积 3719平方公里。珊溪水利枢纽工程由珊溪水库和赵山渡引水工程两部分组成，1997年9月主体工程正式开工，11月实现大江截流，2000年7月首台机组发电，2002年11月赵山渡引水工程正式通水。正常蓄水位142米。珊溪水利枢纽工程是温州历史上投资最大、受益最广的大型水利工程，解决了温州500万人的饮水问题。坝址以上河长92.4公里，控制流域面积1529平方公里，占飞云江流域面积的47%。本次重点调研飞云江流域东南部的7个乡镇，分别是珊溪镇、巨屿镇、峃口镇、平和乡、双桂乡、公阳乡、周山畲族乡。

（一）资源优势。飞云江流域风光独特，景色优美，自然条件得天独厚。飞云湖景区，位于飞云江中游，属珊溪水库拦江截流而成，拥有35.4平方公里的水域面积，与百丈漈景区一起被评为国家级重点风景名胜区。飞云湖西连泰顺乌岩岭，北倚石垟林海及景宁南部山峦，属浙南最大的湖泊，国家二级水源保护地，水质优于国家Ⅰ类标准。景区内分别由葫芦岛、七星岛、梅坑底、洞背洞等自然景观构成。飞云湖碧波浩渺、青山屏立、白鹭栖息、云虹缥缈，是一处集湖光山色之大成，溶自然人文景观于一体的避暑、休养、度假、观光胜地。大坝以下一直到大垟口，蜿蜒15公里，江水澄澈碧绿，有“云江秀水十里画廊”之美誉。飞云江沿岸自然景观也很丰富，如珊溪的牛栏湾，巨屿的湿地、沙洲、包龙潭，峃口的龙凤山，平和的九龙山、玉女谷，有待开发利用。

飞云江流域历史悠久，人文景观丰富，历史文化名人辈出。一是红色文化厚重。境内有刘英纪念馆、坦歧革命烈士陵园、朱大孝故居、刘英公园，峃口柳山一个自然村就有49名地下党员，平和郭山村是红十三军活动过的地方，目前正在筹建红十三军革命纪念碑及广场。二是民俗文化浓郁。举办“三月三”畲族风情旅游文化节、利柿节、杨梅节等民俗节庆活动，周山畲族文化、公阳太极文化、平和茶文化、珊溪孝文化都具有浓郁的地方特色。三是历史文化名人辈出。公阳一个地方，南宋时期出了进士4人、太学上舍3人。元末明初文风鼎盛时期，有瑞安“半城才子”之称，出了叶葵、叶藩两位名家大儒和礼部郎中页鼎。到清朝又出了水师将军陈步云。平和叶继普是清朝光绪年间贡元，现保存叶继普旧宅，列入县文物保护单位。四是文物古迹多，非遗文化丰富。文物古迹有公阳的叶大密太极文化园、平和的灵德寺、双桂的净因寺以及各地的古村落、名人故居，非物质文化遗产有打铁、木偶、布袋戏、马灯舞等。五是埠头文化悠久。珊溪曾经是飞云江流域一个繁华商埠，上游的泰顺以及文成双溪、汇溪、东龙等地老百姓在此贸易。早在新石器时代，珊溪就有人类活动，鲤鱼山至今还保存着新石器时代遗址。珊溪街头、峃口，都是具有千百年历史的古渡口，当地流传着许多民谚传说、船工号子。

（二）开发现状。自我县实施全域旅游战略以来，飞云江流域各乡镇搞旅游谋发展的干劲很足，做好文旅融合、农旅结合文章，取得让人瞩目的成绩。珊溪镇打造红色文化、孝亲文化。启动改造提升刘英纪念馆，创建孝文化馆、研学基地，建成温州地区最大的音乐喷泉以及云江文化街区、景观公园。巨屿镇重点开发穹口生态湿地、白鹭洲、婚庆沙洲、巨屿公园、巨屿亭公园、孔岙农耕文化园。峃口乡重点开发樱花岛、梅花岛、泗溪田园、百亩果园等节点景观和新联村、九溪欢乐谷两个省级3A景区，九溪欢乐谷连续两年经营收入在全县景区排名第二。平和乡倾力打造茶文化。建成占地600平方米，集茶旅产品、茶艺培训、茶叶销售、品茶等经营模式为一体的“品味明朝·茶器营”，完成茶文化长廊一二期建设。周山畲族乡打造美丽畲乡、养生周山。种植彩色稻田，举办“稻梦之旅、邂逅畲乡”活动。公阳乡打造太极文化、红柿文化。建成太极文化墙、太极文化创意院、太极文化小广场、垟心古宅旧址公园。举办叶大密先生诞辰130周年系列纪念活动。双桂乡打造文化酒乡。谋划叶均文化园、外了田园综合体、双垟包梯田景观、贺狮山景区。

二、存在问题

通过这次调研，飞云江流域在文化旅游资源开发利用上还存在以下问题。

（一）飞云江流域旅游发展缓慢，文化旅游资源开发利用不足。受珊溪水利枢纽工程建设和水源地保护的限制，飞云江沿岸守护着大水缸，望水兴叹，谋求旅游发展的思路不够开阔，举措不够创新，文化旅游资源开发利用不足，在迷茫、迟疑中错失许多发展机遇。如飞云湖观景平台建设近乎为零，景观价值没有得到开发利用。飞云江沿岸有许多优美的自然景观，大多还处于待开发状态。坦歧革命老区有革命烈士陵园、朱大孝故居等革命文物，但整体功能发挥不够。公阳历史文化名人辈出，但事迹挖掘整理展示不够。跟我县西部地区轰轰烈烈的旅游发展局面形成明显反差，呈现“西热东冷”现象。

（二）发展理念不够超前，飞云江流域旅游规划滞后。县级层面仅在2008年委托相关的规划设计院制订《飞云湖旅游景区控制性详细规划》。飞云湖旅游这篇大文章至今还是一片空白，得天独厚的优质资源束之高阁。在旅游发展过程中，飞云江流域乡镇各自为战，缺乏区域旅游发展规划和统筹开发、整体推动的机制，旅游业对区域经济的综合带动作用还没有充分发挥出来。

（三）旅游开发起点低、规模小，缺乏精品意识、特色意识。除了九溪欢乐谷景区比较成熟、效益比较好，飞云江流域的大多数旅游景区（点）规模小，开发建设层次低，经济效益差，实际产出与旅游资源品位不匹配。旅游市场结构不平衡，以本地居民及区域市场为主，以周末郊游、乡村游居多。

（四）旅游配套设施建设滞后，不能适应旅游发展的需要。高速时代的到来，对旅游硬件设施提出更高的要求。目前，沿岸宾馆饭店、旅游购物、餐饮娱乐、休闲度假、会议会展等旅游服务设施不配套，功能不完善，旅游业大多还停留在“接待事业型”发展阶段。沿江旅游发展和景区建设主要靠自身积累，外资、区外资本投资旅游很少。政府投入少，旅游配套设施建设滞后。

    三、意见建议

飞云江流域，以其独特、丰富多样的自然和人文生态景观, 在发展旅游上具有得天独厚的优势和潜力。在生态兴县和全域旅游的有利背景下，加快飞云江流域文化旅游资源开发步伐，加强生态环境保护，对该流域的经济、社会和环境的可持续发展具有重大的促进作用。 

    （一）抓住机遇，赶超发展，推进飞云江流域旅游转型升级。习近平总书记强调指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。这一系列重要论述，特别是“绿水青山就是金山银山”的科学论断，为我们建构新时代生态文明指明了正确方向。大力推进生态文明建设，提供更多优质生态产品，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。飞云江流域是饮用水一、二级水源保护地，关系温州地区500万人饮用水的问题。因此，利用飞云江流域得天独厚的自然条件，生态旅游成为飞云江流域旅游发展的必然选择。要改变水源保护地搞旅游没有前景的思维定势，树立青山绿水就是金山银山的发展理念，坚定生态旅游发展的信心和决心。

    文瑞高速今年通车，大大拉近飞云江流域与市区的距离，文泰、文景高速公路也将陆续通车，以及温武吉铁路、216省道列入规划，原先交通瓶颈制约因素逐步得到解决，文成旅游发展将迎来前所未有的发展机遇。珊溪设有文泰高速公路出口，这对于飞云江流域的旅游发展更是难得的机遇。因此，县政府要及早谋划，及早布局，抢抓机遇，利用后发优势，赶超发展，推进我县飞云江流域旅游发展转型升级，实现旅游发展从接待事业型到经济产业型、支柱产业型的跨越。

（二）规划先行，合理布局，统筹开发利用飞云江流域文化旅游资源。规划要先行，理念要超前，重新审视原先制定的飞云江流域旅游规划。按照水源地保护等级和范围进行旅游功能区规划，明确旅游发展思路和方式。整个珊溪水库库区可分为保护区、旅游区和接待服务区三个大区域。按照景区内水环境的承受能力，严格控制水上项目开发，加大空中、陆地旅游项目开发力度。加强项目前期规划、可行性研究，确保景区开发建设各项环保指标的实现，达到水源地保护与景区开发建设的有效统一。合理规划旅游项目的布局，改变传统的水利风景区旅游项目大多呈现出带状或圈状分布的形式，将项目围绕水体的布局合理地分散开来，降低对水环境的威胁。随着文瑞、文泰、文景高速公路陆续通车，飞云流域旅游规划方案也要进行相应的调整和优化，充分考虑高速时代给旅游发展带来的变化。对于赵山渡取水口上移与否及选址问题，要从全县水源地保护、大交通建设、社会经济和旅游发展的全局出发，开展调研论证，确定最优方案，提供给市政府决策参考。旅游开发要做好科学规划，避免与相关规划如水源地保护规划、乡村振兴示范带规划、土地利用规划之间的冲突，努力做到相关规划之间的无缝对接。通过科学规划，合理布局，探索出一条适合飞云江流域旅游开发利用的绿色发展之路，使云江秀水造福于沿岸人民，实现飞云江流域的旅游大发展。

（三）精心谋划，精准推进，打造飞云江流域旅游精品线路。根据“十三五”规划和全域旅游化发展规划，谋划旅游发展。将飞云江与飞云湖连接成统一的整体，在“一心两轴六组团”的旅游发展空间布局中，作为“两轴”之一的“云江秀水十里画廊休闲轴”，以水路互联陆路的方式连接东西和南北两大片区的旅游景区，形成以飞云湖景区为中心的文成环形旅游经济圈。通过整合飞云江流域乡镇旅游资源打造“滨水休闲娱乐组团”，沿飞云江、飞云湖，通过景区建设、绿道建设、服务节点以及观景节点设计，使旅游系统情趣化、游憩化、景点化，满足游客欣赏、休憩、体验等多方面需求。以旅游景区开发、乡村民俗发展、红色旅游开发、运动休闲开发、民俗文化挖掘为核心，以九溪欢乐谷、峃口樱花岛、巨屿沙洲、珊溪百万山庄、飞云湖景区等为主要节点，彰显水乡文化特色，绘制云江水墨画卷，营造山水诗意风情，打造以户外休闲为主题的云江秀水十里画廊。在旅游开发过程中，做好要素保障，提供优良服务。明确旅游景点开发次序，确定优先发展项目，根据财力投入水平，有计划推进旅游项目开发。

（四）出台政策，加大投入，为飞云江流域旅游资源开发利用提供有力支撑。加快飞云江流域的旅游配套设施建设。继续推进飞云江治理二期工程项目建设，尝试水库消落带生态治理。打造不同方位、不同角度、富有立体感、层次感的亲水观景平台，充分利用飞云江（湖）的景观价值，使“看水、赏水”成为飞云江流域的独特风景线。推进通乡公路、通景公路改造提升，美化周山公路，加快改造九溪到公阳的公路。拓宽通往仰山杨梅、平和九龙山茶场、蜜柚等农业基地道路，开展采摘游、农事体验游。规划峃口到珊溪公路景观化改造，做好公路两旁的绿化美化亮化。结合飞云江治理二期工程，沿江建设绿道、骑行道。及早规划飞云湖库周公路建设，打通水路陆路旅游发展轴，建成全县旅游交通环线。规划建设巨屿蓄水堰坝，打造“蓄则西子舞美，泄如壶口瀑飞”的飞云江新景。创建飞云江（湖）艺术创作、摄影、写生基地，方便艺术家、摄影、写生爱好者创作。出台优惠政策，吸引投资主体参与飞云江流域生态旅游开发。通过招商引资、合作经营等方式开发当地优质旅游资源。九龙山茶园获评“全国最美三十座茶园”和浙江省100个“最美田园”。加强与温州市骑行协会联系，引进投资主体开发建设九龙山茶场骑行道，开展山地自行车运动，承办有关赛事。