根据县人大常委会2018年工作计划和文人大常办[2018]31号文件精神，钟信友副主任带领评议调查组，于2018年8月1日至8月30日对百丈漈—飞云湖旅游管委会2017年以来的主要工作情况进行了调查。评议调查组听取了百丈漈—飞云湖旅游管委会的工作情况报告，与百丈漈—飞云湖旅游管委会班子成员及中层干部进行了谈话。分别赴南田镇、百丈漈镇、西坑镇、铜铃山镇、石垟林场、黄坦镇、大峃镇、珊溪镇、公阳乡等单位了解百丈漈—飞云湖旅游管委会工作开展情况，实地调查了有关旅游设施项目建设情况，听取了乡镇、部门的意见，走访了部分县人大代表、旅游从业人员、村民代表，向他们了解情况并征求意见建议。现将调查情况报告如下：

一、主要工作完成情况

2017年以来，百丈漈—飞云湖旅游管委会在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕全县中心工作，全力攻坚刘伯温故里国家5A级旅游景区和国家全域旅游示范县创建，为我县旅游发展，助力“三美文成”建设作出了积极的贡献。

（一）稳步推进刘伯温故里国家5A级旅游景区创建。以刘伯温故里国家5A级旅游景区为核心，通景公路、洞式电梯等重大基础设施建设稳步推进；景区绿化、公厕、停车场等高标准配套设施逐步完善；重点景区街景外立面等民居特色改造初见显效；刘基文化、农耕文化、佛教文化等文化元素逐步融入景区，提高景区品位。

    （二）积极创建国家全域旅游示范县。为了创建国家全域旅游示范县，编制《文成县全域旅游发展总体规划》并深入实施多规融合和产业融合的“双融合”工程，制定《文成县促进全域旅游发展扶持奖励办法》，出台《文成县深化旅游发展体制改革的实施意见》。全县全域旅游化环境再造全面铺开，县城旅游化改造工程、美丽小镇创建工程、美丽乡村提升工程、水路两轴线性工程稳步推进，“清洁家园”、“绿满文成”创建行动有序展开。国家全域旅游示范县创建各项指标逐步完善。

    （三）认真做好依法治旅工作。旅游管委会领导班子及全体干部认真学习贯彻《宪法》、《旅游法》、《风景名胜区条例》、《浙江省旅游条例》、《浙江省风景名胜区条例》及有关法律法规，中央、省、市旅游工作会议精神，不断提高干部政治理论修养和业务水平，做到依法行政。

（四）加强旅游队伍建设。旅游管委会领导班子团结，认真贯彻执行中央关于加强民主集中制有关制度和规定。特别是新班子调整以后，注重实际，总结经验，积极探索我县的旅游发展的规律。不断完善干部选拔任用制度和工作激励机制，增强干部的岗位意识、责任意识。积极组织旅游从业人员的业务培训，逐步提高他们的业务水平。人才的培养、引进已经提上议事日程。

    （五）认真办理人大建议意见。自觉接受人大监督，认真执行县人大及其常委会决议、决定、审议意见，积极配合县人大常委会开展各项视察及调研活动。认真办理人大建议意见。

二、存在的主要问题

经过调查，评议调查组认为，百丈漈—飞云湖旅游管委会2017年以来为我县旅游发展努力工作，取得一定的成效，但仍然存在一些问题和不足之处：

（一）创建国家5A级旅游景区力度有待加强。一是工程管理监督存在机制不顺，旅游管委会、住建、乡镇、国投、公投等单位职责不清。二是施工单位力量薄弱，游客中心、西南公路、美丽乡村提升工程建设进展缓慢。三是刘基文化、地方特色等旅游元素需进一步挖掘，融入旅游发展不够。

（二）旅游资源整合缺乏力度。一是旅游管理体制不顺，重点景区建设有待进一步加强。目前铜铃山景区由于旅投与林场就有关问题协商一致，无法进行投资进行提升建设；百丈漈景区建设还需进一步提升，与电厂的协商谈判没有取得实质性进展；在民宿建设过程中，产权难以明晰，影响投资者的信心。二是景区建设、旅游相关设施建设受土地等因素制约，部分旅游项目建设无法正常开展。三是旅游一盘棋还没有真正形成。有关部门单位各自为政，没有真正形成合力，在旅游发展中找准位置，发挥应有的作用；社会旅游资源没有进行有效的整合，难以发挥效益，离全域旅游的目标还有距离。

（三）旅游市场营销水平有待提高。我县旅游知名度不高，影响力不大，旅游营销短板严重制约我县的旅游发展。

一是旅游营销经费严重不足，难以满足旅游营销所需，无法开展更深入的营销举措。二是旅游营销宣传的内容不够新颖时尚、品质不高，难以吸引游客到文成旅游的欲望。三是旅游营销高端人才严重缺乏，没有好的奖励机制留住人才。四是旅游营销机制、方法有待创新，旅游精准营销力度不大，难以发挥效益。

    （四）法律法规、政策宣传力度不够。调查中发现，旅游管委会对《旅游法》、《风景名胜区条例》、《浙江省旅游条例》、《浙江省风景名胜区条例》等有关法律法规、政策贯彻宣传覆盖面不广、深度不够、方式缺乏创新。

（五）队伍建设需进一步加强。部分旅游企业负责人、旅游从业人员素质和业务水平有待提高；旅游产业专业人员数量偏少、结构不优，引进难、流失快，平台依托少，作用发挥小。

三、建议意见

旅游产业是我县的主导产业，涉及我县的长远发展和群众的切身利益，百丈漈—飞云湖旅游管委会要进一步完善国家5A级旅游景区创建、加大旅游资源整合、创新旅游营销机制、提高全民发展旅游意识、加强队伍建设等工作，以旅游产业的发展促进全县的经济社会的又好又快发展。

    （一）进一步完善国家5A级旅游景区创建。一是要再一次对准国家5A级旅游景区创建各项指标，查漏补缺确保各项指标优于标准，确保刘伯温故里国家5A级旅游景区创建成功。二是要理顺工程管理监督机制，旅游管委会、住建、乡镇、国投、公投等单位明确职责、勇于担当，确保各项工程顺利开展。三是要严格按施工合同要求施工，加强施工力量，加快游客中心、西南公路、美丽乡村提升工程建设进度，进一步完善旅游公共服务体系。四是要进一步挖掘刘基文化、地方特色等旅游元素，充分融入旅游发展，让游客能够深刻感受文成旅游特色。

（二）进一步加快旅游资源整合力度。一是要理顺旅游管理体制，进一步加强重点景区建设。进一步提升百丈漈景区，查找原因，综合治理，全面提升百丈漈流域水质；组织有力班子，争取与电厂的协商谈判没有取得实质性进展，恢复百丈飞瀑的壮观雄姿。理顺铜铃山景区管理体制问题，解决有关问题，对景区进行重新规划、加大投入、重新包装，使景区重新恢复辉煌，重塑文成的金名片。二是在民宿、乡村特色旅游建设过程中，打破框架，明确物业产权，增强投资者的信心，加大资金投入，确保产业健康发展。三是要解决好土地指标、政策处理等制约因素，确保旅游项目建设正常开展。四是全县要真正形成旅游一盘棋。各部门单位、乡镇要树立全局观念，把发展旅游经济作为义不容辞的责任，自觉在加快旅游业发展中找准位置，各司其职、密切配合，努力形成推动旅游业发展的整体合力。要把社会旅游资源进行有效的整合，发挥整体效益。要推动旅游产业融合发展，做好“旅游+”文章，要把我县的森林康养、风情旅游、云江戏水、田园风光等独特的旅游资源进行有机融合，在全县形成全域旅游的良好氛围。

（三）进一步创新旅游市场机制。一是要加大旅游宣传促销经费的投入，确保旅游宣传向精度、广度开展。二是要挖掘文化、地方特色底蕴内涵，提高旅游产品品质，打造文成旅游品牌。三是要加大奖励机制，培养、引进旅游营销高端人才。四是要创新旅游营销机制。不断加强与周边区域旅游合作；要精准营销，要走出去，举办形式多样的促销活动，扩大客源地；要大力宣传我县职工疗养优势，增加客源；要加强与高水平的旅行社进行联合，共享他们的客源。要积极开发旅游产品、商品，努力为游客提供消费体验。要与旅游息息相关的传统新闻媒体、新兴自媒体合作，积极邀请各大旅行社、户外俱乐部、摄影协会、抖音网红参加刘基文化节、百丈漈瀑布节等旅游节活动，借节造势、以节促旅，通过他们行业的影响力、专业的视觉、火爆的平台打开市场、集聚人气，不断提升文成旅游的知名度和美誉度。

（四）进一步提高全民发展旅游意识。一是要充分利用国家全域旅游示范县及刘伯温故里国家5A级旅游景区创建的有力契机，利用多种形式大力开展《旅游法》、《风景名胜区条例》、《浙江省旅游条例》、《浙江省风景名胜区条例》等有关法律法规、政策宣传活动，在全社会形成发展旅游经济的良好氛围。二是要进一步加强旅游秩序管理，在关键路段、景区、景点规范指示、宣传、介绍等有关标示，促使群众、游客遵守有关规定，减少不文明行为。

    （五）进一步加强队伍建设。一是旅游管委会全体干部要进一步统一思想，提高认识，抛弃消极因素，全力以赴，努力工作为我县旅游发展做出自己应有的贡献。二是旅游管委会要组织干部、旅游从业人员进行业务培训，提高素养和业务水平。三是要充分调动广大干部的工作积极性，破格提拔使用有能力的干部，使他们安心积极地为文成旅游发展发挥自己的才能。四是要培养、引进旅游骨干人才到重要岗位任职，努力解决文成旅游人才紧缺的问题。