为扎实推进《中华人民共和国文物保护法》（以下简称文物保护法）的贯彻实施，进一步推动我县的文物保护工作，根据县第十六届人大常委会第二十一次主任会议决定，6月下旬至7月上旬，执法检查组在钟信友副主任的带领下，对我县贯彻实施文物保护法情况开展了执法检查。期间，执法检查组听取了县文广新局、财政局、南田镇、西坑镇、大峃镇等单位的情况汇报，以及相关乡镇县人大代表的意见建议，实地察看了刘基庙墓、刘琏祠、刘璟故居、谢林大宅院、白云庵等文物保护单位和文物保护点，着重就文物安全、处理文物保护与经济建设和社会发展关系、文物保护经费投入、文物保护专业人才队伍建设等情况作了检查。现将执法检查情况报告如下：  

    一、贯彻实施文物保护法的主要工作及成效

近年来，县政府认真贯彻实施文物保护法等法律法规，坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，在机构建设、人员配备、经费投入、工作机制、执法保障等方面做了大量工作，全县文物保护工作基础进一步夯实，文物保护能力建设有所加强，文物保护状况有所改善。据第三次全国文物普查统计，全县共有全国重点文物保护单位1处、省级文物保护单位8处，县级文物保护单位76处，县级文物保护点50处。现有馆藏文物2020件，其中国家一级保护文物1件，国家二级保护文物3件，国家三级保护文物134件。

   （一）文物法制宣传不断加强。各地积极开展文物法制宣传教育，增强全社会文物保护意识。一是结合“法制宣传日”、“文化遗产日”和“国际博物馆日”等，组织特色展览、专题讲座等法制宣传普及活动，向全社会宣传文物保护知识。二是通过发放宣传册、悬挂宣传牌、策划制作文物普查成果展览图板，扩大文物保护宣传的影响力。

    （二）文物保护责任逐步落实。县政府出台加强文物保护和管理工作实施意见，明确相关部门、乡镇的职责。通过签订责任书、发送联系函和整改通知书等方式，督促乡镇落实文物保护主体责任。加强对重点文物保护单位的管理，设立刘基庙墓文保所。成立文物执法中队，定期开展文物巡查。不断充实业余文保员队伍，做到每个文保单位、文保点有人管理。

    （三）文物保护力度持续加大。一是落实文物挂牌保护工作。135处文保单位、文保点全部树立“两碑”（标志碑、说明碑）保护。二是开展文保单位“两划”工作，目前已经对32处文保单位划定保护范围和建设控制地带。三是配备文物安全设施。刘基庙墓、谢林大宅院、中美合作所等单位实施消防安全工程。全县60多处木结构建筑类文保单位配备灭火器。四是开展文物修缮工程。文物保护年度经费由50万元增加到150万元，有力保障了重点文物保护项目实施，用于中美合作所旧址、坦岐炼铁厂旧址、道岭古道、大会岭古道等修缮工程以及20余处县级文保单位抢修和局部维护专项经费达1000多万元。

（四）文物旅游融合发展初见成效。助推刘伯温故里创5A景区，实施刘基庙抢救性维修项目、刘基庙内部环境提升项目。处理好栖真寺保护与开发的关系，在确保老寺文物得到妥善保护的前提下，顺利推进栖真寺扩建暨凤凰山文化园项目实施。支持下石庄美丽乡村建设，安排70万元资金对林氏、赵氏宗祠进行修缮提升，协助挖掘石门台、林氏古墓群等文物资源，把下石庄打造成为全县最有文化内涵的古村落之一。加强红枫古道旅游开发，大会岭、道岭古道等成为我县旅游业的金名片。

二、存在的主要问题

（一）文物保护意识差。一些乡镇重经济轻文物，忽视文物的历史文化价值和传承文明、认知教育的功能，视文物保护为经济发展的负担和阻碍。一些单位在经济建设活动中，只顾眼前利益，文物违法现象时有发生。一些老百姓对文物缺乏认识，随意放置、丢弃。一些人随意攀爬刻划古迹，参观博物馆做出各种不文明行为等。这些现象说明我们这个社会文物保护意识差，提高全社会的文物保护意识刻不容缓。

（二）文物保护责任落实不到位。随着新农村建设的快速推进，经济建设与文物保护的矛盾凸现，破坏损毁文物的现象时有发生，文物安全形势严峻，文物保护任务艰巨。一些乡镇对文物保护不重视，认为文物保护是文物部门的责任，主体责任落实不到位。一些文物保护单位的保护措施和安全管理不到位，存在安全隐患，甚至出现一些安全事故。文物行政执法机构建设还不够健全，执法责任落实不到位，执法力度亟待加强。

（三）文物资源利用不够。近年来，我县文物事业快速发展，文物工作在传承文明、服务社会、促进发展等方面的作用日益凸显，加大文物保护力度、推进文物合理适度利用日渐成为社会共识。同时，文物利用仍然存在着文物资源开放程度不高、利用手段不多、社会参与不够等问题。如一些古民居空置，年久失修，损坏严重。一些革命旧址地处偏僻、交通不便、设施陈旧，未能发挥社会教育功能。

    （四）文物专业人才匮乏。全县文物工作人员均无历史、考古、文物鉴定和管理等专业的毕业生，严重制约文物事业的发展。考古发掘、文物保护工程等大型工作无法开展，馆藏文物修复、古建修缮、文物日常维护举步维艰。栖真寺扩建暨凤凰山文化园文保方案，由于缺乏专业人员指导，历时五个月才完成。

（五）文物保护经费明显不足。目前县财政每年安排150万元文物保护维修经费（含50万元红枫古道保护经费），与实际需要相距甚远。我县有135个文保单位、文保点，其中木结构建筑占了绝大多数，电线老化、灭火器配备数量不够等安全隐患普遍存在，监控设施不完善，防火防盗防破坏压力巨大。这次检查发现的刘璟故居、刘耀东故居等文物保护单位，由于经费不足，维修受到影响或一直无法开工。很多私有古建筑的所有者、使用者无力对其加以维护、维修，财政也无力承担，造成古建筑损毁越来越严重。由于经费短缺，文物维修只能是以临时性、抢救性为主，文物的管理和修缮具体实施较为乏力。保护资金严重不足，制约了古民居保护开发利用。由于经费有限，一些野外文物点长期得不到有效保护。

三、对进一步贯彻实施文物保护法的建议

    （一）加强宣传教育，不断提高全社会文物保护意识。习近平总书记强调，文物承载灿烂文明，传承历史文化，维系民族精神，是老祖宗留给我们的宝贵遗产，是加强社会主义精神文明建设的深厚滋养。保护文物功在当代、利在千秋。要充分认识新形势下全面贯彻落实文物保护法的重要意义,高度重视文物的不可再生性,坚决纠正那些错误的认识和偏差。从弘扬社会主义核心价值观、传承中华优秀传统文化、推进社会主义精神文明建设的高度，研究制定全面提高全社会文物保护意识行动纲要和实施方案，并纳入社会主义精神文明创建工程，在全社会普及文物保护法律常识和文物知识，将全社会文物保护意识提高到一个新水平。鼓励通过捐赠等方式依法设立文物保护社会基金,营造“保护文物,人人有责”的良好社会氛围。

    （二）依法履行职责，切实保障文物安全。政府要切实履行文物安全属地管理主体责任，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，完善文物安全责任体系。文物、公安、工商等部门要按照各自的职责分工落实监管责任。坚持谁管理谁使用谁负责，文物和博物馆单位对本单位文物安全负全面责任。要加强文物监管执法力量,切实履行职责，重点查处政府和有关部门、单位不依法履行职责、决策失误、失职渎职等导致文物遭受破坏、失盗、失火并造成损失的案事件。继续做好53处县文保单位的“两划”工作。对全县60多处木结构建筑类文保单位落实电线“套管”措施。对刘璟故居、刘耀东故居等急需修缮的文物要抓紧时间、及早修复，防止文物进一步损坏。对尚有居住者的文保单位，如谢林大宅院等老民居，可通过产权置换、政府收购等方式将居民迁出。要进一步强化对馆藏文物的管理，建立严格的文物安全保护工作责任制，完善文物保管条件，确保馆藏文物安全。

    （三）解放思想，推进文物合理适度利用。让收藏在博物馆里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来，推进文物合理适度利用，使文物保护成果更多惠及人民群众。扩大文物资源社会开放度，促进馆际交流，提高藏品利用率，让广大公众接触文物、了解文物。加强革命文物展示利用，开展红色教育，大力弘扬革命传统。落实文化创意产品开发政策，开发文化创意产品，打造文化创意品牌。鼓励社会力量参与，为社会力量广泛参与研发、生产、经营等活动提供便利条件。促进文物市场活跃有序，利用和发挥互联网平台的作用，放开社会力量进入文物市场，鼓励和支持规范民间合法收藏。促进文物保护与旅游产业融合发展，发挥文物资源在旅游产业发展中的基础和支撑作用。

    （四）加强专业人才队伍建设，提升文物保护科技水平。采取请进来、走出去的方式，开展文博在职人员培训，以提高在职人员的专业水平和创新能力。用好现有人才，注意选拔、培养好苗子。招聘引进急需人才，用优惠待遇留住人才。通过传帮带、干中学等方式，努力造就一支敢打硬仗、能打硬仗的人才队伍，为事业的可持续发展积蓄新力量。各文博单位要建立选人用人管理机制，为专业人才脱颖而出创造良好的工作环境和生活条件。鼓励开展文物保护科学研究，提高文物保护的科学技术水平。

    （五）加大财政投入，保障文物保护资金需求。文物保护法规定“国家用于文物保护的财政拨款随着财政收入增长而增加”。县政府要严格落实规定，将文物保护经费纳入财政预算，保证文物的抢救、保护、日常管理所需经费。同时，要努力拓宽资金来源渠道，积极争取中央和省级财政支持。鼓励社会力量参与文物保护，利用公益性基金等平台采取社会募集等方式筹措资金。制定切实可行的政策措施，鼓励向国家捐献文物及捐赠资金投入文物保护的行为。要积极培育以文物保护为宗旨的社会组织和志愿者队伍，有序发展业余文物保护员，提高公众参与度，形成人人有责、各尽其责的文物保护新格局。