县政府办公室：

    县第十六届人大常委会第五次会议审议了县政府关于“最多跑一次”改革情况的报告。根据常委会组成人员提出的意见和建议，整理形成的《关于“最多跑一次”改革情况报告的审议意见》，已经县第十六届人大常委会第十一次主任会议讨论通过，现转交给你们。请县政府按照《文成县人民代表大会常务委员会审议意见处理试行办法》（文人大常〔2013〕3号）要求，认真研究办理。

文成县人民代表大会常务委员会

关于“最多跑一次”改革情况报告的审议意见

(文成县第十六届人民代表大会常务委员会第十一次主任会议通过)

文成县第十六届人大常委会第五次会议，听取和审议了县政府关于“最多跑一次”改革情况的报告。常委会组成人员认为，县政府坚持问题导向，全面推进“最多跑一次”改革，在及时梳理公布事项清单及办事指南、实施“一窗受理、集成服务”、强化“互联网＋政务服务”和完善服务窗口等方面做了大量的工作，取得了阶段性成效。但还存在宣传引导不够到位、“信息孤岛”现象突出、审批标准不够统一、部门协调不够顺畅、网格员队伍不够完善、窗口建设有待加强等问题。为此，常委会组成人员提出如下审议意见：

一、加大改革宣传引导，提高群众知晓度

（一）从优化发展环境的高度提高认识。加快推进“最多跑一次”改革，是进一步提高我县行政审批服务效能，优化文成发展服务环境的重大举措。各乡镇和相关部门不能就事论事地以简单公布事项、下放权限作为改革的根本目的，而应该以不断优化发展环境、提供优质服务，深化政府自身改革为更高目标。

（二）以群众获得感衡量改革成效。“最多跑一次”改革成效如何，人民群众的感受最真切。群众和企业是否满意，是检验这次改革成效的根本标准。要聚焦“便民便企、提速增效”的要求，以群众的获得感为衡量尺度，在“减”少审批、“简”化流程上下足功夫。

（三）以通俗易懂的方式开展宣讲活动。采用群众喜闻乐见的宣传形式，科学宣讲“最多跑一次”的概念内涵，提高群众的知晓度和参与度，防止片面理解造成负面影响。对“最多跑一次”事项范围、材料清单、办理流程、审批要求、示范样板等通过网络、社区等多种途径进行告知，以便群众提前一次性准备好所需材料，不跑冤枉路。

二、整合政府信息平台，加快电子政务建设

（一）完善数据平台，解决“信息孤岛”问题。积极研究探索部门间数据共享的可能性。加快建立全县统一的审批数据平台，统一标准、统一数据，实现审批资料共享，彻底解决同一项目资料重复提交等问题。

（二）做好数据接口改造，加强线上线下融合。加快做好部门信息系统与浙江政务服务网的数据接口改造，提高政府办事事项和服务事项网上全流程办理率。加快推动实体办事大厅与浙江政务服务网的融合发展，让群众办事有更多的选择权，享受更多的便利。

（三）以电子化运作取代纸质化操作。运用电子证照、电子签章、电子公文等技术，真正达到让数据多跑路，换取群众和企业少跑路，甚至不跑路的改革目标。

三、优化行政审批流程，提高政府办事效率

（一）聚焦现实问题，突破审批难点。坚持完成改革数量任务与促进经济社会发展相结合，在完成80% 审批事项实现“最多跑一次”任务的同时，要高度关注剩下的20%。这部分主要集中在投资类项目上，直接关系到我县的营商环境和县域竞争力。要加快梳理项目审批过程中立项、用地、规划许可、施工许可、验收发证五个环节中存在的问题，把审改与转变政府职能一体谋划，统筹推进，努力从源头上真正做到简政放权。 

（二）规范办事指南，优化办事流程。各部门要尽快将可量化的标准具体详细地亮出来，清理不适用不合理的标准，以及办事指南和办事手册，确保上下统一标准一致。砍掉没有法律法规依据的办事条件、申请材料；取消没有必要或重复要求提交的证件、证明以及办事环节的模糊条款、兜底条款、附加条款等，切实做到减少材料，优化流程，缩短办理时间，提高办事效率。

四、理顺部门职责权限，提升政府管理水平

（一）优化部门协调机制。对涉及到多个部门的审批事项要重点梳理，明确牵头部门，由牵头部门负责流程再造，建成统一受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈的业务闭环并有效运行。同时，要进一步明确部门职责和边界，增强部门之间沟通协调机制，从方便企业和群众办事的角度出发，转变服务意识和态度。

（二）研究部门授权放权。审批部门要解放思想，进一步梳理未进驻中心的审批事项，凡是条件成熟的都要进驻中心，逐渐实现“一站式”审批；部门内部也要进一步将审批权力授权给业务科室和审批窗口，减少审批环节；要进一步将条件成熟的审批权限下放到乡镇及村便民服务中心，在放权的同时也要将基层不能承接的权力及时收回,避免权力的滥用和不作为,影响群众、企业办事。

五、完善工作机制，提高政府服务水平

（一）窗口建设要加强。及时进行“人随事转”调整，实现业务量与工作量的动态平衡；配强配优窗口工作人员，保证窗口人员基本稳定；加强窗口服务人员的培训，提升业务能力；完善窗口工作人员奖惩制度，提高窗口工作人员的担当和服务意识。

（二）便民服务要加强。进一步完善乡镇“四个平台”和中心村服务中心建设，健全网格员管理机制，提高网格员信息报送质量，及时处置受理的事件，为群众提供更好、更便捷的服务。

六、以问题效果为导向，推动改革向纵深发展

随着“最多跑一次”改革工作的推进，在现实工作中发现一些制约“最多跑一次”的法律法规，需要顶层设计。县政府要全面梳理改革推进中相冲突或滞后的法律法规、部门规章、政策文件，并及时向上级政府及有关部门建议修改；对跨部门、跨区域、跨层级的数据共享，要做好信息系统的规范、整合和优化；涉及垂直管理部门的事项要做好沟通协调；涉及县一级层面的政府规章、部门规范性文件，要及时清理解决。逐步解决制约“最多跑一次”改革的痛点、堵点和难点问题，从源头上确保改革向纵深推进。

以上审议意见请县政府认真研究处理，并将处理情况及时报告县人大常委会。