徐世征

（2011月10月11日 ）

同志们：

县乡人大换届选举工作即将全面展开。县委对这项工作非常重视，县委常委会专门听取了县人大常委会党组的汇报，并批转了县人大常委会关于做好县乡人大换届选举工作的意见。今天，县委在这里召开会议，对县乡人大换届选举工作进行动员和部署。根据会议安排，下面我就如何做好县乡人大换届选举工作讲几点意见。

一、把握原则，正确处理坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事的关系

人大换届选举工作涉及面广、任务重，政治性、法律性、实践性都很强。我们必须在整个换届选举过程中，把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机地结合起来，充分地发挥我们社会主义民主政治的优势，把各项工作做得更好。

一要坚持党的领导。中国共产党是领导中国特色社会主义事业的核心力量，是我国政治制度的最大特点和优势，坚持党的领导是做好换届选举工作的根本保证。中发[2011]4号文件强调，换届选举工作全过程都要在党委统一领导下进行，要善于运用法律实现对县乡换届选举工作的领导权和主动权，这是组织好这次县乡换届选举工作的重要原则。因此，要把党的领导贯穿始终，体现在各个方面，落实到政治思想、组织人事、换届秩序、选举经费、宣传舆论等各项保障措施上。各乡镇、各部门要在县委领导下依法开展工作，善于运用法律并通过法定程序实现党委意图，切实保证党的路线、方针、政策的贯彻实施，确保换届选举的正确方向，确保换届选举工作依法有序进行。

二要充分发扬民主。选举权是选民最重要的政治权利。我们强调坚持党的领导，根本着眼点也是为了保证人民更好地行使当家作主的权利。县乡人大代表实行直接选举，是发扬人民民主、扩大公民有序政治参与的重要步骤，因此，要尊重和保障选民的选举权和被选举权，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。工作中要注意广泛听取选民的意见，维护并引导他们正确行使民主权利，调动选民积极性，最广泛地动员人民群众参加选举。要在党委的领导下，把发扬民主贯穿于换届选举的各个环节，使选举建立在广泛、有序而又坚实的民主基础之上。尊重保障选民的民主意愿和民主权利，要防止和克服图省事、怕麻烦的思想，我们工作越细，麻烦就越少，发扬民主就越充分，工作就越顺利，选举的质量也就越高。反之，如果草率从事，该做的工作不做，该听的意见不听，不仅选举工作搞不好，甚至还会出现其他问题。

三要严格依法办事。严格依法办事是做好换届选举工作的保障，民主政治只有以法治为保障才可靠。国家的法律是党的主张经过人大的法定程序制定的，是人民意志的集中体现。在人大换届选举过程中严格依法办事，同坚持党的领导、充分发扬民主是一致的。人大换届选举的过程，实际上就是宪法和选举法等法律的具体实施过程。宪法和选举法、地方组织法、代表法等法律对选举权的行使，选举的组织、程序和方式，国家机构的产生，代表的资格条件要求等，都做出了明确规定。要严格按照法律的规定，做好选区划分和选民登记、推荐和介绍代表候选人、组织选民投票等各个环节的工作，保证代表的广泛性和代表性，确保换届选举各项工作在法治的轨道上运行，对发现有与法律规定不一致的做法，应及时纠正。特别是修改后的选举法在代表名额分配、选举工作组织等方面有些新的规定，这些都对搞好这次换届选举提出了新的要求，我们要认真学习贯彻修改后的选举法，严格按照法定程序、法定期限办事。只有这样，才能保证换届选举工作合法、有效。

二、明确要求，妥善解决换届选举工作中遇到的新情况新问题

这次县乡换届选举，是选举法修改后第一次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，必然会遇到一些新情况、新问题。这里，将涉及换届选举工作的几个重要问题讲一讲，以便统一思想认识，更好地开展工作。

第一，关于换届选举的时间安排。这次换届选举工作实行统一部署、分步实施，县、乡两级人大代表候选人在同一时间分别提名、同时分别选举，选举日安排在2011年11月23日。2012年1月底前，分别召开新一届县、乡两级人民代表大会第一次会议。本次同步换届选举的乡镇是巨屿镇、周山畲族乡。已换届的大峃、珊溪、玉壶、南田、黄坦、西坑、百丈漈、峃口等镇人大，任期结束时间与本次换届选举产生的县、乡人民代表大会一致，2012年1月底前召开人民代表大会第二次会议。

第二， 关于代表总额确定及名额分配。这次人大换届选举，我县县、乡两级人大代表总名额，不再重新确定，即县人大代表206名，乡镇人大代表总名额663名，其中巨屿镇镇人大代表56名，周山畲族乡乡人大代表44名。县、乡两级人大代表名额，要根据选举法有关规定，按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则，以及保证各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的要求进行分配。确定和分配代表名额的人口依据，以户籍人口数为基础。

第三， 做好选区划分和选民登记工作。要按照各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等，便于选民参加选举和选举的组织工作，便于日后当选代表联系选民、开展活动、接受监督的原则，合理划分选区，每一选区安排1至3名代表。选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。巨屿镇、周山畲族乡选举委员会要做好协调工作，统筹安排两级代表选区的划分，便于县、乡同步换届选举工作的进行。

选民登记是享有选举权的公民选民资格依法得到确认的必经程序。选举机构要大力宣传，积极动员，采取多种途径，主动地搞好选民登记工作。要选派并培训好登记员，既可以在选区设立若干登记站，通过电视、广播和网络等现代通信手段，发动选民自行登记，也可以通过入户调查，到选民住所或者居委会、村委会、社区和工作单位对选民进行登记。对人户分离严重的地方，登记选民时还要十分注重与选民取得联系。要确定好选民登记时间，做到及时准确，力求不重登、不错登、不漏登。

应重视和保障流动人口的选举权利。流动人口原则上应在户口所在地参加选举。选民如果在选举期间外出，经选举委员会同意，可以书面委托本选区其他选民代为投票。对在现居住地居住一年以上但户口尚未迁入的外地选民，按照本人要求，在取得户口所在地选区的选民资格证明后，也可以在现居住地的选区登记。但本县选民在本县区域内流动的,一律在户口所在地进行登记。

第四，依法推荐、确定和介绍代表候选人。要切实把好代表推荐关，把模范遵守宪法和法律、密切联系群众、自觉遵守社会公德、廉洁自律、公道正派、具有一定履职能力的人推荐为代表候选人，防止有涉黑涉恶等违法行为的人或品行恶劣的人被推荐为代表候选人。选举委员会（或选举工作领导小组）和有关部门要对代表候选人的情况进行深入了解和核实，要注重考察代表候选人的政治素质、思想品行，并听取相关部门的意见。接受推荐的代表候选人应当向选举委员会如实提供个人身份、简历等基本情况，包括是否获得国（境）外永久居留权、长期居留许可，以及是否在互不隶属的其他行政区当选为人大代表等。经审查，发现代表候选人提供的基本情况不实的，选举委员会（或选举工作领导小组）应当向选民通报。推荐代表候选人时，推荐者应向选举委员会（或选举工作领导小组）如实介绍代表候选人的情况。要依法组织好代表候选人的介绍工作，扩大选举民主。在酝酿讨论代表候选人过程中，选举委员会要以适当的方式，积极、主动地向选民介绍代表候选人的情况。介绍代表候选人情况的内容要充实，方法要多样，不能局限于基本情况和简历，还应包括品德、才能和工作实绩等，但在选举日必须停止对代表候选人的介绍。选民如果要求与正式代表候选人见面的，选举委员会（或选举工作领导小组）应当根据选民的要求，组织正式代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍本人的情况，回答问题。代表候选人与选民见面活动要在选举委员会（或选举工作领导小组）统一组织和领导下进行。要采取有效措施，坚决防止和纠正各种不符合法律规定的参选活动。

第五， 精心组织投票选举。投票是选举工作的核心环节，是选民直接选举人大代表的最后程序，对于选举成功具有十分重要的意义。各地、各单位都要高度重视，依法组织好选民投票。要以设立投票站方式为主组织投票选举，在农村选区可以以自然村或者村民小组为单位设立投票站，方便选民就地就近投票。选民居住比较集中的，可以召开选举大会进行选举。因患有疾病等原因行动不便或者居住分散并且交通不便的选民，可以在流动票箱投票。要严格按照法律法规的规定使用流动票箱，不得扩大使用范围，使用时至少要有3名以上的工作人员执行，其中要有2名以上监票人员负责监票。代表实行差额选举，一律采用无记名投票的方法，选举时应当设有秘密写票处。委托投票必须严格按照法律的有关规定进行，选举委员会（或选举工作领导小组）要为委托写票提供服务，可以在选举日以前公示委托人和受委托人名单。

第六，筹备和开好县、乡人代会。县、乡两级人大代表选出后的两个月内，就要召开新一届人大第一次会议，时间紧，任务重，要求高，人代会的各项筹备工作要抓紧做好。要组织好新当选代表的培训和会前视察，使代表掌握基本的履职知识，了解本区域政情民意。要安排好会议议程和日程，起草好几个工作报告，努力为代表参加会议提供全面周到的服务。要起草好选举办法（草案），以确保选举顺利进行。

三、认真把关，切实优化代表结构和提高代表素质

县乡人大代表是县乡两级国家权力机关的组成人员，代表人民管理国家事务，合理的代表结构和优良的代表素质是保证国家权力机关依法履职的组织保证，因此在换届选举中，要从代表结构和素质两方面，把好代表的“入口关”。

（一）优化代表结构

人大代表应有广泛性和代表性，在结构上，基层代表和妇女代表的比例比上届要有所上升，党政干部的比例要有所下降。这次换届选举，县人大代表构成中，工人、农民占45%左右，专业技术人员占25%左右，党政干部比例不超过24%；中共党员占65%左右，非中共党员占35%左右；妇女代表占23%以上。乡镇人大代表中,工农代表应占75%左右，干部和专业技术人员占20%左右，其他占5%左右；中共党员占65%以下，非中共党员占35%以上；妇女代表占23%以上。

在代表结构比例方面，要注意把握以下几个方面：一是进一步规范代表候选人人选的分类，明确人选的归类看其主要从事的职业且被社会公众接受的身份，不能随意挤占一线工农和专业技术人员的名额。专业技术人员不仅要具有相应的专业职称，还必须从事相应岗位工作。二是代表中党政领导干部的数量要适当减少。在县级代表中，县级党委、政府、法院、检察院的领导干部严格掌握在5至7名，政府职能部门负责人2至3名。为便于组织开展人代会闭会期间的代表活动，每个乡镇的人大主席或副主席应安排1名为县人大代表。乡镇党委书记和乡（镇）长可根据条件，统筹安排。乡镇人大代表中，乡镇党委和政府负责人以安排3至5名代表为宜。三是要采取措施，努力保证妇女代表的比例比上届有所上升。对少数民族代表和归侨代表要按照法律规定予以保证。四是要尽可能避免人大代表与党代表、政协委员的交叉任职。乡镇选举委员会（或换届选举领导小组）应指导推荐单位严格按照规定的比例推荐初步人选；对初步人选进行审查把关时，要把是否符合构成比例作为审查重点，保证一定比例的基层一线代表、妇女代表当选，以充分体现以上代表比例结构的要求。

（二）提高代表素质

作为国家权力机关的组成人员，人大代表承担着十分重要的法定职责，是政治职务，而不是荣誉称号。新修订的代表法从履行义务的角度对代表应具备的素质提出了要求。中央和省、市、县委文件提出，要把模范遵守宪法和法律、密切联系人民群众、自觉遵守社会公德、廉洁自律、公道正派、具有一定履职能力的人选推荐上来，充分体现代表先进性的要求。对政治上有明显问题的，道德品行差的，正在服刑的，有违纪违法行为正在接受处理的，宗族势力、宗教势力、黑恶势力的人员，以及丧失行为能力的，不能推荐为代表候选人。要注重考察代表候选人的政治素质和思想品行，把代表职务的基本条件向选民讲清楚，加强对选民联名推荐代表候选人的正面引导，并在提名推荐和确定代表候选人过程中，予以把握好、体现好。选举委员会要根据候选人的情况，听取相关部门的意见，及时处理存在的问题。

四、营造氛围，确保县乡人大换届选举工作顺利进行

这次县乡人大换届选举，是全县人民政治生活中的一件大事，必须加强组织领导，积极营造氛围，确保换届选举依法有序进行，如期圆满完成换届选举任务。

一要加强学习培训，吃透有关精神。各乡镇和有关部门要及时召开会议，认真深入学习领会有关文件和这次会议精神，全面准确地把握关于做好换届选举工作的指导思想、原则、部署和要求，切实提高对搞好县乡人大换届选举工作重大意义的认识。要组织好换届选举相关法律的学习宣传，增强干部群众对换届选举工作的了解和参与的自觉性、主动性。各级领导干部尤其是负责换届选举工作的同志，要认真学习掌握宪法和选举法、代表法、地方组织法等与换届选举相关的法律规定，尤其是把法律新修改的内容和精神吃透。要及时组织召开本级换届选举工作会议及选举工作骨干培训，保证各项工作如期完成。

二要深入调查研究，摸清各种情况。要深入实际了解和掌握情况，搞清楚在过去选举中成功的经验和存在的问题，搞清楚代表候选人各方面的基本情况，包括选区重新划分后的代表名额分配、代表候选人推荐提名产生的背景等。搞清楚每个乡镇的社情民意，包括选民的分布、结构及其意愿，基层党组织的领导能力和群众基础，对可能影响和干扰换届选举的因素，做到心中有数，工作有的放矢。

三要切实防止和严肃查处干扰、破坏选举的违法违规行为。为保障选民和代表充分行使权利，保证选举的真实性、公开性和权威性，必须切实防范和及时处理破坏选举的行为。要认真贯彻执行换届选举的有关法律法规和文件精神，严明纪律、警示在前，全程监督、综合治理，惩防并举、严格问责，保证换届风清气正。要制定应对和处置突发性事件的预案。要加强对选举情况的研判，注意防止和及时处理各种违法行为，严禁贿选，严防宗族、宗教势力非法干预和操纵选举，严惩黑恶势力干扰破坏选举，尤其是要警惕和防范境内外敌对势力乘我县县乡人大换届选举之机进行渗透破坏。对以金钱或其他财物贿赂选民的，以暴力、威胁、欺骗或其他非法手段妨害选民自由行使选举权和被选举权的，伪造选举文件、虚报选举票数的，对控告、检举选举中违法行为的人进行压制、报复或有其他违法行为的，要依法追究责任，严肃处理。查实的违纪违法行为要严惩不贷、绝不姑息。对通过不正当手段当选的，一经查实，由选举委员会宣布当选无效或依法予以罢免，典型案例要及时公开通报。

四要 营造良好的宣传舆论环境 。要加强对换届选举宣传工作的指导，坚持正确的舆论导向，发挥主流媒体的引导作用。要做好换届选举舆情分析、舆情应对和舆论引导工作，大力宣传我国人民代表大会制度的优越性，着力宣传换届选举的重大意义、方针政策、宪法法律以及主要工作进展情况，宣传换届选举中的好做法、好经验，主动回应社会各界关切，疏导群众意见和情绪，从而进一步激发广大人民群众的政治热情，引导他们正确行使自己的民主权利，积极主动地参加选举。要针对可能出现的突出问题和突发事件，在第一时间发布权威信息，及时正面引导舆论，为换届选举营造良好的舆论氛围。

同志们，做好这次县乡人大换届选举工作，任务十分繁重。我们必须全面落实科学发展观，以高度的政治责任感和历史使命感，精心组织，周密安排，高标准、高质量地完成这次县乡人大换届选举工作任务。