文成县审计局2010年度工作报告
 
文成县审计局   傅华标
 
主任、各位副主任、委员：
现将文成县审计局2010年度工作向县人大常委会报告如下，请审议。
2010年，我县审计工作在县委、县政府和上级审计机关的正确领导下，在县人大、县政协的有力监督指导下，深入贯彻落实科学发展观，认真履行职责，不断加快推进和深化审计转型，并取得较好的审计工作成效。全年共完成审计项目29个（不包括泰顺法院经责审计），查出违规金额626万元，管理不规范金额1769万元。经审计处理上交财政603万元，归还原渠道资金3万元，审计挽回损失519万元，核减投资额486.36万元。出具审计报告和报送审计调查报告29篇，向社会公告审计结果8篇，提出审计建议83条。 2个审计项目被评为全市优秀审计项目，审计信息被审计署、省、市采用57标准篇。审计论文获市审计科研文章三等奖5篇。局机关荣获市审计信息工作先进单位、市审计科研活动组织奖、全市县级审计机关工作考核优胜奖、全市审计机关内部审计业务指导和监督工作考核优秀奖、全市审计机关“五五”普法一等奖，县级机关完成重要工作责任制重点目标优秀单位、县基层党建工作先进单位、县“低收入农户奔小康工程”结对帮扶先进单位、县乡镇财政管理先进单位、非税收入征管工作先进单位，并继续保留温州市文明单位称号。同时，局党组被命名为第一批文成县学习型党组织创建示范点。6人次获市、县先进个人。
一、主动跟进，切实提高审计监督与服务水平
（一）跟进财政资金，进一步深化财政审计。今年，我局主要以县本级全部政府性资金的筹集、分配、使用、管理控制及财政安全、绩效为基础，紧紧围绕县本级财政预算执行，依据“收入一笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的目标，主动跟进财政资金使用，结合县本级全部政府性资金及财政资金安全与绩效专项审计调查和县本级政府负债与政府投融资机构专项审计调查项目，进一步深化预算执行审计。财政预算执行审计查出的违规和管理不规范问题，全部依法进行了审计处理。预算执行审计两个报告（提交县人大常委会的审计工作报告和提交县政府的审计结果报告）揭示了本级预算执行及其他财政收支中存在的问题，同时还对上年度财政同级审后审计查出的问题及整改落实情况作了披露，得到县政府领导的充分肯定。
（二）跟进民生政策，深入开展专项审计调查。我局紧紧围绕政府工作重点和社会关注的焦点、难点、热点问题，密切关注财政风险、民生风险、资产风险等，发挥审计的建设性作用，完成了全部政府性资金与财政资金安全、地方政府负债与政府投融资机构、城乡居民养老保险及城镇居民医疗保险制度实施情况和食盐专营政策执行情况等7个专项审计调查项目。通过对审计调查中发现的个体或带有共性的问题及时进行提炼、深化，从体制和机制上加以分析，查找深层次原因，提出有针对性的审计建议，力争使审计成果进入领导决策。例如，针对食盐专营政策执行情况专项审计调查发现的我县食盐仍需专营，不宜放开问题，我局进行客观深入分析，并通过审计信息方式及时将其上报给政府，为领导决策提供参考。
（三）跟进政府投资，大力推进工程项目审计。近年来，政府性投资项目进展迅速，我局及时跟进，加强工程建设审计，着重关注项目的竣工结算、投资效益、工程质量等重要环节，加强管理和监督，促进建设资金使用的安全和规范。客观分析审计反映出来的具体问题，尤其是对工程 “超工期、超概算”、 效能低下、质量问题等建设领域“老毛病”，进行深入“诊断”，提出科学的审计建议，推动完善相关制度。2010年度，我局共完成了世界银行贷款可再生能源规模扩大化项目第一期后续项目小九溪2009年度项目执行情况和财务收支情况审计和2010年新增政府主导性项目实施情况的专项审计调查，对泗溪河四期、垃圾填埋场、公阳坑山区小流域农业生态、文成县防洪提、县城污水处理厂一期、县凤溪花园等6个工程项目开展工程造价结算审计，送审金额6891.35万元,核减工程造价486.36万元。
（四）跟进权力监督，进一步完善经济责任审计。我们继续积极探索经济责任审计方式、方法，在部门乡镇预决算审计的基础上，重点关注部门单位的财务管理情况和基层政府的责任、绩效及民生问题，加强对权力运行监督，进一步完善经济责任审计。对乡镇经济责任审计全部实行书记、乡长“捆绑式审计”，并在双桂乡首次尝试全部政府性资产试点审计。今年我局共完成9个单位14名领导干部的经济责任审计，查出违规金额104万元，管理不规范金额628元。同时，我局认真开展全市县级人民法院领导干部经济责任异地交叉审计，并积极配合省审计厅赴文成县人民政府审计组圆满完成对文成县级党政领导干部的经济责任审计工作。
（五）跟进整改督查，提升审计成效。县人大常委会决议要求县政府对审计工作报告中反映的问题限期予以整改，并将对整改落实情况进行跟踪督查。县政府根据人大的要求，召开专题会议部署落实审计整改工作。我局严格审计回访制度，要求审计组对每个审计项目都在规定时间进行审计回访，跟踪检查被审计单位执行审计决定和落实审计建议情况，并要求针对审计发现的问题举一反三，促进党政机关和有关部门（单位）整章立制，强化整改。从回访情况来看，被审计单位对审计查出问题的整改高度重视并注重落实，审计结果报告涉及的13个审计决定，已全部执行完毕，上缴财政658.82万元，归还被挤占挪用的资金34万元， 调帐处理4万元。根据审计建议，2010年县人民政府及有关部门共整改制定和完善了近9项规章制度，其中政府发文4份。不少被审计单位还开展了形式多样的自查自纠活动，建章立制，加强预算执行管理。同时，我局还利用审计结果报告、审计信息、审计专报等方式，积极争取领导的重视和支持，加强审计整改力度，取得了显著成效。如我局报送的《关于文成县本级政府性债务与政府性投融资机构的专项审计调查报告》，引起了县长汪驰的关注，作出了“请相关部门落实政府性债务举借，防范债务风险”的批示。为此，县政府深入调研，及时出台了《文成县政府性债务管理暂行办法》，建立完善责、权、利相结合和借、用、还相统一的政府性债务管理机制，进一步明确财政部门在政府性债务管理中的主体地位。
（六）跟进审计宣传，扩大社会影响。2010年2 月，新修订的《审计法实施条例》颁布后，我局充分利用新法规宣传契机，通过召开座谈会、悬挂标语横幅、印发宣传手册、电视点播宣传的方式，突出对外宣传，扩大影响范围。同时，跟进依法行政和政务公开的要求，在去年首次对7个审计项目的结果进行公开基础上，今年继续通过政府信息公开网站和文成审计网站等介质，依法对财政预算、盐业、医疗保险、校安工程等8个审计项目的审计结果进行公开，接受社会各界和人民群众的监督。
二、深化转型，着力提高审计执行力和公信力　　
（一）深化审计质量管理。认真执行审计实施方案审议、审计组定期交流等六项制度，从审前调查、审计实施方案、审计通知书、审计实施和审计报告等环节进行有效控制，不断提高审计工作质量。并坚持开展审计档案质量互查和审计工作综合考核、优秀审计项目考核评比活动，表彰先进，鞭策后进，促使审计人员牢固树立质量意识。为克服审计任务重，人手少的困难，今年我局除采取传统有效的整合内部审计资源、运用社会中介开展基建项目审价等方法外，还邀请相关专业人才协助审计，并取得了较好的成效。如在今年的城镇居民医保专项审计中，不但将局里的专业计算机人员力量，调配到审计组，考虑审计受专业技术力量限制，对参保人员过度医疗等问题难以进行专业界定，尝试邀请具有医学临床经验医学专家加入审计组参与医保药费审查，通过审计人员出审计思路，计算机人员设计模型，医疗专家的专业界定，查出了重复参保、多头报销医疗费用、定点医疗机构普通门诊处方不符合规定等问题。另外，我局今年继续深化“AO”和“OA”的应用，试行计算机审计项目亮分考核制，具备计算机审计条件的审计项目，全部开展了计算机审计。
（二）深化党风廉政建设。组织全体审计干部重点学习《廉政准则》和审计署组织编写的《审计干部反腐倡廉教育警示录》，开展廉政警示教育，用身边典型案例教育审计干部，进一步强化审计干部法纪观念。认真执行党风廉政建设责任制，全面执行审计纪律“八不准”，实行廉政考核一票否决。实行审计组廉政承诺，建立被审计单位纪检监察部门协助监督审计组制度，从严管理审计队伍，确保廉洁从审。公开举报电话，设立举报邮箱，加强审计回访，委托协助监督，加强审计全程监督，规范审计行为。2010年，局廉政情况检查组随机抽查了20个审计组40人次，从回访结果看，被审计单位对审计人员严格执行审计纪律“八不准”情况给予了很高的评价，没有发现一例审计人员违反审计纪律“八不准”的行为。并通过“转作风优环境”专项活动，着力解决干部队伍中存在的庸懒问题，推进审计机关作风建设。组织开展以“文明审计，从我开始”为主题的讨论活动，加强审计人员职业道德建设，树立文明审计意识，充分展现审计文明服务新风貌。一年来，我局实现审计事项无诉讼、审计廉政无举报、审计作风无投诉，进一步树立了良好的审计形象。
（三）深化干部能力建设。审计人员的专业水平、知识结构等各方面能力，直接影响着审计的效率和效果。我局以开展学习型党组织建设为契机，坚持理论学习和业务培训相结合，突出加强审计干部素质能力建设。一年来，共组织机关理论中心组学习24次，党员干部学习24次，组织业务交流4次，组织上党课3课，干部分散自学坚持每天1小时以上；积极争取机会选派审计干部外出学习培训，共有24人次参加省市审计机关举办的各类培训班，并组织审计干部到兄弟县市学习先进审计经验；鼓励广大审计人员坚持自学与审计项目相关的法律法规及新知识、新技能；坚持审计项目“以老带新”、“开展定期业务交流”等互帮互学的学习方式，始终把工作岗位当作学习的平台，学习中有工作问题研究，工作中有学习成果运用。近几年来我局的审计业务质量和审计科研工作一直处于全市的前列。
（四）深化创先争优活动。坚持开展“文明科室”、“文明审计组”、“文明审计人员”和“优秀审计项目”的评选表彰活动，营造了浓厚的创先争优氛围。同时积极争创县级“十佳”学习型领导班子、学习型党组织，鼓励党员干部争做全县“百佳”学习型党员。组织机关干部开展扶贫帮困和服务农村活动，走访慰问困难户，帮助解决实际困难。如帮助南田镇岳阳村完成50多万元村级公路硬化主体工程，积极为该工程的路肩及排水沟等附属工程进行献策谋划，并向该村提供5000元的村办公经费；支持朝阳新村文明社区共建资金3000元；开展慈善一日捐活动，捐助2950元。通过各项活动的开展，不断增强了机关干部创先争优及服务基层，服务群众的意识。
一年来，我局各项工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些不足和困难，主要表现在审计任务和审计力量的矛盾突出，审计人员年龄结构老化、出现断层，计算机审计还相当薄弱等问题。这些问题有待于在今后工作中加以克服和解决。
2011年，我们将认真组织好财政预算执行审计，重点突出抓好政府投资项目审计，继续在经济责任审计项目中探索开展全部政府性资产审计，尝试运用数据式审计方法，整合现有审计资源，采取邀请专业技术人员参与审计的办法解决人才匮乏的问题。充分发挥审计“免疫系统”功能，为我县经济社会的发展保驾护航。
以上工作报告如有不当之处，恳请批评指正。

2010年度工作报告
文成县环境保护局
（2010年12月17日）
一年来，在县委、县政府的正确指导下，在县人大的大力支持下，我局坚持以党的十七大精神为指针，深化学习实践科学发展观活动，以破解难题提高服务质量为总要求，以促进经济社会又好又快发展为总目标，结合“转作风、优环境”专项活动和“四好科室”创建活动，紧紧围绕年初制定的年度环保工作总体思路，深入开展生态文明建设，较好地完成了上级下达的各项工作任务，现将有关情况汇报如下：
一、突出重点，全面加强水环境整治。
文成县是温州市最重要的水源地，500多万温州人民的“大水缸”，水源保护始终作为最重要的工作，不断加大投入，强化整治，确保飞云江水质移居全省八大水系之首，主要入库支流水质得到明显改善。
1、紧盯目标，圆满完成主要污染物减排工作。“十一五”期间，我县需完成削减化学需氧量15.1%、二氧化硫15.0%。对照2005年基数，化学需氧量要从1549吨削减到1315吨，二氧化硫从189.6吨削减到161吨；2010年减排目标是确保化学需氧量和二氧化硫排放量分别比2009年下降3.6%和0.6%。预计到2010年12月底，全县化学需氧量和二氧化硫排放量将分别削减为1275.2吨和97.52吨，同比2005年分别削减了17.68%和48.56%，同比2009年分别削减了6.44%和39.43%，圆满完成主要污染物减排任务。（最终数据还需经过省核查组核算）
2、积极配合，大力推进畜禽养殖业污染整治。在基础工作方面：一是配合黄坦镇对全镇的养殖污染情况进行了地毯性的调查摸底，全面建立了养殖户档案，形成了基础情况的“一户一册”和治理方案的“一户一策”；二是指导黄坦镇制订了《黄坦镇畜禽养殖禁养、限养区划分方案》；三是大力开展宣传发动工作，利用千人动员大会、文艺专题晚会、标语横幅、进场入户等多种形式广泛深入地宣传水源地保护法律法规和政策，还设立了一批固定宣传警示设施。在工程措施方面：实行养殖污染终端处理镇污水处理厂工程已启动，目前已完成土地政策处理、可研、环评审批等前期工作，明确了从设计到运行采取总承包的建设模式，并完成了主要设备及材料的考察工作。并且已先期开工建设兴华路纳污主管道和防洪堤工程。在监管措施方面：一是养殖场的建设管理，从去年6月份起，按照“零增长”的要求制止违章建设猪栏18起，共出动管理人员近百人次，拒绝审批20家，配合拆除违建猪栏12处3500多平方米。二是配合禁养殖区内养殖场拆除搬迁工作，至11月底累计拆除面积12225平方米。在资金保障方面：一是积极申报中央、省、市各类环保专项资金。今年5月份，申报农村连片整治示范项目，项目三年总投资11250万元，其中申请中央环保资金4500万元，项目资金主要用于黄坦、富岙养殖业污染整治。8月份又申报了省“811”环保专项资金，专门用于黄坦镇养殖业治理。二是做好资金拼盘工作，农村连片整治项目今年国家下达985万元，地方财政需配套1478万元。为此，积极整合了珊溪库区整治、省市环保、“百十工程”、生态补偿等专项资金1800多万，保障了“811”环境保护工作的顺利开展。
3、主动应对，有效防控蓝藻异常增殖。从5月底珊溪水库发生蓝藻异常增殖现象到10月份基本消除，我县迅速采取措施，积极应对蓝藻异常增殖现象。一是加强水质监测。启动了县级饮用水源保护应急预案，对全县各类污染源和污染防治设施运行情况组织每天一巡查，对珊溪水库入库支流开展一周一监测，定期书面报告市环保局。二是召开紧急会议。在库区周边乡镇部署环境整治行动，牢固树立守土有责观念，要求各乡镇管理好本辖区污染源，严禁直接排入库区。三是在全县范围内统一划分了畜禽养殖“禁养区”，并布置了“禁养区”限期关闭搬迁转产工作和“限养区”整治工作，在富岙乡建立了专门的养殖集中区，对养殖户采取了关闭迁移转产措施，要求一次性治理到位；配合黄坦镇强制拆除了12座约3500平米擅自新建的养殖圈栏，年底前完成禁限养区内36家养殖户（场）搬迁，努力减少富营养物质供应源。四是努力切断富营养物质供应源。为加快推进库区周边地区养殖污染整治和农村生活环境整治，减少污染物入库。
二、立足长远，深入开展生态创建
2010年初，县两会相继提出了“力争2010年建成省级生态县”的目标，进一步掀起了生态县建设的新高潮，截止目前，各项准备工作已就绪，预计年内可通过省里的正式验收。按照“对照创建标准找差距，对照创建进度找原因，对照当地特点找亮点”的总体要求，我局集中主要精力抓好四方面工作。
1、狠抓思想动员。县委县政府高度重视省级生态县创建工作，于1月27日召开了省级生态县创建暨珊溪水库水源地保护动员大会, 3月29日带领各乡镇主要领导和分管领导到泰顺县考察学习，3月30日紧接着召开了省级生态县创建工作分析会，县四套班子主要领导参加了会议，会议对照省级生态县和省级生态乡镇创建指标，以及迎验工作的有关要求，分解细化任务，倒排时间表，层层落实责任。4月上旬，安排三个工作小组深入乡镇调研，共同研究和解决创建工作中存在的重点和难点问题。4月16日，县委书记吴开锋率县“四套班子”主要领导同志到省环保厅专题汇报我县省级生态县创建工作。4月下旬，组织相关部门人员到各乡镇开展督查工作，并下发督查通报。6月24日召开省级生态县创建工作推进会暨农村生活垃圾处理动员大会。还出台了《文成县2010年创建省级生态县实施方案》（文委发〔2010〕44号），与33个乡镇和32个部门分别签定了责任书，明确了任务，细化了责任。7月21-22日省环保厅徐震厅长来文亲自调研，对我县创建工作给予了肯定。9月份，县委第十一届十次全会进一步明确了建设“宜游宜居生态小康县”奋斗目标，并部署了生态文明建设十大行动，生态创建工作受到社会各界的广泛支持，“生态立县”理念不断深化。
2、狠抓生态乡镇、村创建。一是紧紧围绕省级生态县创建工作，发动乡镇、村积极申报，今年共申报国家级生态乡1个（下垟乡）、省级生态乡镇12个(大峃、樟台、金垟、桂山、周山、云湖、平和、里阳、二源、金炉、南田、巨屿)、市级生态乡镇3个（南田镇、巨屿镇、龙川）、市级生态村37个，县级生态村申报59个通过45个。2008年以前命名的12个省级生态乡镇全部顺利通过复查。二是加大生态创建的技术指导，组织骨干力量分组分片指导乡镇生态创建工作。分组分片对全县农村环境基础设施建设和使用情况进行“地毯式”调查，并形成《关于全县环境基础设施建设和使用情况的调查报告》提交县委、县政府，为资金使用决策提供重要参考。三是突出特点提炼亮点，深挖各乡镇特点，深化实施美化、亮化工程，进行主题特色提炼，积极培育创建典型，提高创建质量。并两次组织33个乡镇书记、乡（镇）长到平和、东溪学习先进创建经验。
3、狠抓基础设施建设。启动黄坦镇污水处理厂和珊溪-巨屿污水处理厂建设工程，目前黄坦镇污水处理厂已完成了土地预审、项目建议书批复、征地、防洪设计、可行性研究报告（已通过审批）、环评报告编制（已通过审批）等工作，同时明确了从设计到运行采取总承包的建设模式，并完成了主要设备及材料的考察工作。珊溪-巨屿污水处理厂已完成项目建议书会审，目前正在进行地形图测量，并启动了珊溪水库水质自动监测站工程。联合有关部门对49个2008年生态补偿项目进行验收，总投资额840万元，其中44个项目已经通过验收，另外5个由于变更内容等原因申请延迟验收。共建成乡镇生活垃圾中转站32个，村级垃圾收集点177个，配备垃圾收集车105辆,转运车15辆。
4、狠抓生活垃圾处理。初步构建3个收集处理体系：一是在库区周边对水质有直接影响的20个乡镇的生活垃圾按照“户集、村收、乡转、片区处理”四级农村生活垃圾管理运行模式转运至县城垃圾填埋场进行统一处置，该项工作已于5月份开始试运行，7月将正式运行。二是对黄寮乡、石垟林场、叶胜林场等偏远的10个乡（镇）场的生活垃圾，各乡镇在县里统一指导下，自行建设卫生填埋场，进行统一卫生填埋，目前各乡镇启动建设卫生填埋场。对南田镇、百丈漈镇、西坑镇、二源乡、十源乡等5个生活垃圾将统一转运至该点进行无害化焚烧，目前南田镇的垃圾焚烧炉设备安装已安装，下步将进入试运行阶段。为确保垃圾处理工作长期落到实处，县委县政府专门成立督查组，对今年列入考核的206个行政村进行每月一督查、半年一考核。通过城乡生活垃圾一体化管理将有效改变农村环境落后面貌，从源头上解决垃圾入江入库问题。
三、严格执法，全面贯彻水污染防治“两个条例”和人大决议。
一年来我局全面贯彻水污染防治“两个条例”和人大决议，深化环保法律知识宣传，加大环境执法管理力度，在环保宣教、审批、管理、监察等重要工作领域坚持依法行政，严格执法，严把准入门槛，严厉查处各类违法行为，全力维护水源地环境安全和人民群众环境权益，努力开创良好的环境执法局面。
1、加强执法力度，维护水源地水质安全。持续开展整治违法排污企业保障群众身体健康专项行动，对重点污染源现场监察频次每月不低于1次，一般污染源现场监察频次每季度不低于1次，对严重危害群众身心健康和正常生活的重金属行业，特别是涉及到饮用水源污染、农村畜禽养殖污染问题、违法建设项目问题等进行了拉网式排查摸底，分别造册登记，汇总归类，逐一进行清理整顿。据统计，先后出动执法人员863余人次，检查企业410厂次，立案21件，送达环境违法限期改正通知书45份，依法取缔2家废塑料洗涤加工点，罚款31.1万元，平均个案1.48万元。核定排污费开征户68户，征收排污费476593元。办理环境信访案件25件，基本做到了件件有处理、案案有结果。同时，加大了中高考期间噪声监管的巡查力度，对考生的举报、投诉进行了及时、准确的处理。
2、加强项目管理，切实提高“三同时”验收率。2001年－2009年共审批建设项目425个（包括报告书、报告表、登记表），从2008年的10月份开始，根据浙江省环保局《关于进一步加强建设项目“三同时”管理的通知》（浙环发〔2008〕37号）及温州市环保局《关于开展建设项目环保验收清理工作的通知》（温环发〔2008〕43号）等文件精神，我局制定了详细地验收清理方案，对2001年至2009年审批的建设项目进行了分类梳理和清查。通过二年对建设项目“三同时”制度执行情况集中清理整顿，目前已验收项目240个（今年共验收93个），未验收项目17个，未建项目43个，在建项目47个，试生产1个，停产8个，注销项目69个，验收率达96%。同时对2010年审批的21个建设项目进行全程跟踪检查，现已验收9个，在建有7个，未建5个， “三同时”执行率达100%，验收率达100%。
3、加强环境监测，努力提供科学决策依据。截至11月份共出具报告98份，其中监督性报告27份、应急监测15份、执法监测1份、污染纠纷监测1份、上岗证考核报告1份、一般性委托监测报告53个，总计获得监测数据1400个。对县域内10个地表水断面开展6期水质监测，对珊溪水库饮用水源地、文瑞跨行政区域交接断面开展12期水质监测，共获取1137个监测数据；开展空气自动监测站24小时运行监测，共获取987个监测数据；配置降水自动采样器开展降水监测，共获取441个监测数据。开展道路交通噪声、区域噪声、功能区噪声，共获取938个监测数据。监测结果表明：东溪断面、珊溪断面为Ⅰ类水质，峃口、百丈漈、玉壶、南田、县水厂、西坑断面为Ⅱ类水质，泗溪断面为Ⅲ类水质，凤溪断面为Ⅳ类水质，均符合地表水功能区要求；文瑞交界断面水质为Ⅱ类水，符合功能区要求；珊溪水库饮用水源地水质均符合饮用水源地水质标准要求。大气三种污染物中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物的年平均浓度均达到二级标准，文成县环境空气质量三种监测指标总体良好。截至11月30日，文成县空气质量为优的有143天，占43.5%；空气质量为良的有174天，占52.9%；轻度污染的有12天，占3.6%。空气质量优良率为96.4%。
4、加强环境宣教，提高全民环保意识。紧紧围绕省级生态县创建和饮用水源保护这两重点工作开展宣教工作。一是结合“6.1”儿童节和“6.5”世界环境日活动，共展示环保宣传挂图50份，发放宣传手册15000份、知识问卷调查3000份，悬挂横幅30余条，赠送环保雨伞2000把，笔袋3200个，发送环保宣传短信2万条。二是加大新闻媒体宣传。制作环保专题宣传片，在酒店医院的媒体电视上进行滚动宣传；在文成县电视台开设“水源保护在行动”专栏，对全县生态创建、水源保护等工作进行全程动态报道；与县广播电台、疾控中心联办《环保与健康》广播节目，每天播5次。三是开展环保公益宣传。在56省道沿线制作大型广告宣传牌3个，在污水处理厂—文成宾馆段两旁灯柱上制作小型广告牌，联系大学镇在县前街两旁悬挂小型广告牌，利用县城人力三轮车和擦鞋匠进行流动宣传。四是做好绿色载体创建工作。今年，申报省级绿色学校2所，申报市级绿色学校2所学校，复查省级绿色学校1所。积极协助县妇联做好“绿色家庭”和团县委“青少年绿色家园”等创建工作。五是加大信息报道力度。及时在各级媒体刊物中进行多形式、多渠道、全方位的宣传报道，截止11月份为止，共计报送信息98篇，在各级媒体刊物录用共65篇。
四、强化沟通，积极办理人大代表议案建议。
今年，我局共收到人大代表议案建议9件，涉及生态补偿、生活污水处理、生活垃圾处理、水源保护等多方面内容。议案建议所提问题已经解决或基本解决的有7件，正在解决或已列入计划准备解决的有2件，办理工作得到了人大代表的一致好评。
1、思想重视，措施到位。我局高度重视人大议案建议办理工作，党组会几次研究，提出了“思想认识到位、领导领办到位、责任落实到位、沟通协调到位、问题解决到位、督查落实到位”的要求，成立了由局长任组长的领导小组，并制定办理方案。根据归口办理的原则将9件议案、建议详细分类，逐件安排领办局领导及承办科室，并要求局办公室牵头督办，办理科室严格按时限，按规范办理。同时提出了“四个一”的具体要求即：每月初局务会议听取一次办理情况汇报；由领办局领导带队深入调研至少一次；承办科室（单位）至少与代表沟通一次；召开专题研究建议提案答复工作的局党组会一次。
2、深入基层，加强沟通。为了给代表们一个客观满意的答复，我局各部门承办工作人员根据议案建议的内容，有针对性到相关部门、乡镇与代表们进行认真的了解、查询、沟通、走访、调查，以保证对议案建议答复的全面、清楚，力求解决代表们的议案建议。对于要求生态补助资金类的能解决的议案建议我局马上给予解决，但要求其结合实际情况，按照“先急后缓”的原则在以后逐步分批解决。对“加大生态补偿力度”、“将生态补偿资金用于生活生产补助”、“在一级、二级水源保护区一定程度的放宽审批尺度”等代表反映比较强烈、具有代表性、确实是县环保部门目前无力解决的问题，我们一方面实事求是地向代表说明情况，做耐心细致地解释，尽量给代表一个满意的答复；另一方面积极向上级环保部门请示、汇报，争取政策和支持。
3、规范程序，答复满意。我局自接到9件人大议案建议交办件后，在承办过程中，严格按照县委和县政府《关于要求认真做好人大代表议案建议和政协委员提案办理工作的通知》的要求，认真遵循交办、办理、审查、答复、总结等程序，做到态度认真，程序规范。建议办结后，我们都按照规定和要求答复、走访、征求意见，这样既密切了同代表们的关系，又促进了相互沟通，提高了办事效率，取得了良好效果。而且在寄送答复件时，一并向领衔代表附寄了“办理情况征询意见表”，各位代们对我局的答复基本表示满意。
五、多措并举，加强队伍廉政建设。
1、狠抓思想教育环节。把党风廉政建设和作风建设及党员干部廉洁自律工作纳入党员教育和中心组理论学习的重要内容，集中学习各级廉政会议精神，组织全体干部观看反腐倡廉教育警示片《权利的迷途》和《贪之害》等，组织干部观看《反腐前线》栏目，拓宽教育方式，提高教育效果，以源头上构筑反腐倡廉的思想防线。通过党风廉政党课活动，组织全局人员认真分析省、市环保局近年来发生的严重违法违纪案件，进一步统一思想，吸取教训，加强防范，把党风廉政建设工作摆到最为突出的位置上抓。深入开展《廉政准则》宣传教育，认真分析本地本单位党员领导干部廉洁从政方面存在的薄弱环节。通过不断宣传和教育，使班子成员的责任意识明显增强，为全面贯彻落实党风廉政建设责任制打下了良好的思想基础。
2、狠抓责任落实环节。为使党风廉政建设责任制紧贴班子成员，形成“千斤重担大家挑，人人肩上有重担”的局面。制定了《关于2010年反腐倡廉建设组织领导与责任分工的通知》根据班子成员的岗位职责，实行分工，把党风廉政建设责任制落实到分管领导、中层干部及相关岗位上，对责任内容实行分解和细化。坚持“谁主管，谁负责”的原则，将反腐倡廉工作任务逐项进行细化和分解，明确各项工作的目标和要求，确定主要负责人和具体负责人，并定期督促检查落实情况，并在2010年12月上旬局党组召开了落实党风廉政建设工作情况报告会。
3、狠抓检查监督环节。开展贯彻落实科学发展观监督检查，确保执行上级决策部署政令畅通；经常开展效能监察防止党员干部违反县委“四大禁令”和环保“六大禁令”；深入落实党内监督条例和《浙江省党内监督十项制度实施办法（试行）》，切实解决当前党风方面存在的突出问题。在文成县工业企业评议涉工职能单位活动中连续三个季度获得第四名。
4、狠抓制度落实环节。严格执行县委、县政府重大决策执行、重大工程实施、重要举措推进、大额资金支出和管理的党风廉政责任制，提高反腐倡廉各项制度措施的执行力。认真执行领导干部个人重大事项报告、收入申报、礼品登记等制度。严格执行领导干部“三谈一述”制度、部门一把手“四不直接分管”制度、领导干部公开廉政承诺制度以及农村主要干部双向述职等制度。认真落实党内民主制度，按时召开民主生活会，不断完善建设项目管理、环保专项资金、环保行政处罚、环境监察工作、环境监测等环保五项惩防体系建设，全面贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施意见》和《温州市环保局惩治和预防腐败体系建设2008-2012年实施方案》的规划和要求，着力构建具有环保特色的惩治和预防腐败体系，使我局的党风廉政工作更上一层楼。
尽管我们在过去的一年中取得的一些成绩，但与上级领导、人大代表的要求还存着一定的差距，还有大量工作需要继续去做。在今后的工作中，我们将紧紧围绕我县中心工作服务大局，认真履行职责，不断提高环保工作水平，努力为“宜游宜居小康县”建设作出新的贡献！

文成县安监局2010年度工作报告
 
主任、副主任、各位委员：
现将文成县安全生产监督管理局2010年度工作向县人大常委会报告如下：
今年1-11月份全县共发生各类事故63起、死亡10人、受伤75人、直接经济损失24.33万元，同比下降7.35%、下降23.08%、下降20.21%、下降10.58%，死亡人数占国控制指标14人的71.4%；其中⑴道路交通事故60起、死亡9人、受伤73人、直接经济损失13.07万元，同比下降4.76%、持平、下降22.34%、下降14.35%、死亡人数占国控制指标12人的75%。⑵火灾事故1起、死亡0人、直接经济损失1.06万元，同比下降75%、净减3人、下降45.64%。⑶工矿企业发生伤亡事故2起、死亡1人、受伤2人、直接经济损失10.2万元，死亡人数占国控制指标2人的50%。⑷水上交通没有发生安全事故。
（一）狠抓安全生产责任落实。我们继续通过签订责任书的形式，层层落实责任，全县基本上形成了横向到边、纵向到底的监管责任体系。明确乡镇政府、部门主要负责人是安全生产的第一责任人；按照谁主管、谁负责的原则切实落实安全生产工作责任制。。
（二）深入开展安全生产隐患排查治理工作。分别于1月25日和3月12日召开了全县性安全生产工作会议，县政府与全县33个乡镇和25个部门签订了《2009年安全生产目标管理责任书》，明确乡镇政府、部门主要负责人是安全生产的第一责任人，按照谁主管、谁负责的原则切实落实安全生产工作责任制。下发了《关于抓好春节、两会期间安全生产工作的通知》（县府办[2010]15号）文件、关于立即开展全市安全生产大检查的通知》（温安委[2010]2号）文件，以及“五一”、“十一”节前分别组织开展了安全生产大检查。共出动检查人员11685人次，排查单位2584个（次），排查隐患502处，整改隐患453处。重点加大对交通、消防、安全生产等重点领域和重点部位的安全隐患排查整治力度，交通部门投入44894万元进行道路改建、康庄工程建设、农村公路安保建设，共落实整改省重点督办临水临崖高落差危险路段7处、市级道路交通事故隐患点段13处；交警部门先后开展系列“蓝盾”行动，共出动警力8700多人次，共查处交通违法行为10385人次，查处酒后驾驶113名、无证驾驶265名，行政拘留28人次，罚款158万元；消防部门先后开展了系列“重剑”消防安全大行动，组织检查消防场所482处，发现火灾隐患157处，整改完成火灾隐患157处（包括2处县级火灾隐患），发放消防宣传资料1918份，面对面教育宣传群众1802名，共对8家单位进行了处罚，处罚金额7万元，临时查封4家场所；烟花爆竹监管职能部门开展联合执法9次，出动人员92人次，收缴非法烟花爆竹406箱，取缔非法烟花爆竹经营点10处，公安部门立案10起，行政拘留10人，严防群死群伤事故的发生。
（三）深入开展宣传教育活动。以“安全生产月”活动为契机，深入开展安全生产宣传教育活动。全县共悬挂标语（横幅）241条，张贴宣传画1120张，翻印发放《安全生产常识必读手册》、《安全生产知识扑克牌》《安全生产常识必读手册》、《安全生产法律法规》、《安全生产知识扑克牌》、《小学生交通安全读本》、《安全用电科普常识》、《农机监理服务指南》等宣传品9860多册，刊出安全生产宣传专栏89篇次，出动宣传车67台时，开展安全咨询30次，培训各类人员4490人次。共组织执法检查186次，检查生产经营单位85家，发现隐患95个、整改隐患95个。
（四）安全生产监管网络建设情况。针对我县各乡镇安监员更换频繁的现状，对乡村两级的安全生产管理人员进行了调整。目前我县15个乡镇已建立了安全生产监察中队，配备专兼职安全生产管理人员30名，其余18个乡镇也各配备兼职安监员1名。并在大学镇增加了2名专职安监员、局机关增设安全生产宣教中心，增加全额事业编制2名。完善了县、乡（镇）、村三级和县、行业主管部门、企事业单位三级安全管理机构，形成了全县统一协调的安全生产管理网络。
（五）切实落实党风廉政责任制。自觉遵守中央关于党政领导干部廉洁自律的有关规定，在认真抓好单位党风廉政建设的同时，我始终把“廉洁从政，清白做人”作为自己的工作宗旨，做到艰苦朴素，廉洁自律、廉洁从政。时刻加强对家属及身边同志的教育，杜绝干部家属的不廉洁行为。
　二、存在的问题
1、安全生产工作基础薄弱。乡镇安监人员基本上是兼职的工作人员，而且安全生产工作只有责任，没有待遇，乡镇干部对安监工作唯恐避之不及，造成从分管领导到安监员的人选更换频繁。
2、企业员工安全意识比较淡薄。我县务工人员都是农民工，而且流动性强，这些务工人员普遍文化素质较低，安全意识淡薄。
3、机构队伍建设涉后。今年上半年，全市已完成72个乡镇的安监机构单独设立工作，我们也要争取结合实际进行设立；同时局机关编制偏少，已向县政府上报了要求增加编制的文件。
三、下一步工作思路
在下一步工作中我们根据全国、省市有关工作要求，继续深入开展“安全生产年”活动，以全面贯彻落实省委省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》（浙委〔2009〕88号）文件为主线，以“企业安全生产主体责任落实年”为抓手，求真务实、开拓创新，继续以“三个零增长”为总目标，以强化安全生产基层基础工作为着力点，深化隐患排查治理工作，严格依法安全监管，有效防范和坚决遏制重特大事故，努力实现全县安全生产形势稳定好转。
　　（一）落实安全责任。大力宣传贯彻落实省委省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》（浙委〔2009〕88号）文件精神，把落实安全责任作为安全生产工作的灵魂，放在突出的位置来抓，在落实政府及其相关部门监管责任的同时，进一步推动企业主体责任的落实。
（二）巩固基层基础。 把抓好安全生产基础工作和基层建设作为做好安全生产工作的重要保障和实现安全生产形势根本好转的前提，进一步强基固本，努力健全全县安全监管网络，进一步规范安全管理，提升本质安全。
（三）突出隐患排查治理。按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安监总局第16号令）要求，继续深化道路交通运输、建筑施工、非煤矿山、消防和工商贸其他等重点行业，以及危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、水上交通、农业机械、冶金等重点行业领域安全治理整顿，进一步落实隐患排查治理各项工作措施。
（四）大执法力度。加强安全生产执法工作的组织领导，安全监管、国土资源、规划建设、工商、监察等部门要组织联合执法，依法严厉打击非法违法行为。加大事故查处力度，按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃查处每一起事故。
（五）深化宣传教育。着力抓好“安全发展、预防为主”为主题的“安全生产月”、“安全生产万里行”等各项宣传活动，推进安全生产法律法规的宣传贯彻，普及安全知识。继续抓好企业负责人、安全管理人员和农民工的培训，加强新进人员岗前培训工作，强化就业准入制度，加强劳动监察，严格落实特种作业人员培训持证上岗制度，做好对高危行业和中小企业一线操作人员的培训工作。
（六）做好应急救援工作。进一步整合各方面的抢险救援力量，立健全各部门、各行业之间的应急救援联动机制，加快建设全国安全生产应急平台体系，完善应急预案，加强应急演练，防止因撤离不及时或救援不适当造成事故扩大。
（七）加强队伍建设。引导安监干部树立大局观念，用科学发展观武装头脑、指导实践，着力建设一支思想好、能力强、作风正的安全生产监管队伍。