文成县人民政府

主任、各位副主任、委员：

根据《文成县人大常委会关于加大我县农村旧村改造力度的审议意见》（文人大常[2010]7号）文件要求，县政府高度重视，县政府主要领导和分管领导多次召集相关部门进行研究部署，制定具体工作措施，努力使旧村改造工作稳步推进。现将有关办理情况报告如下：

一、我县旧村改造开展

今年以来，在县委的正确领导下，在县人大常委会的高度关注和大力支持下，以“改善人居环境，完善基础设施，提升县城品位，打造精品县城”为目标，努力推进旧村改造工作。目前大镇上沙村、金乡横培村的旧村改造项目已经县政府常务会议讨论通过，正式全面启动。大镇坑口村、樟台乡东城村的旧村改造项目前期工作已经全部完成，正在报县政府常务会议研究通过。珊溪镇联新村和樟台乡鹤东村旁岸自然村已经基本完成政策制定、产权登记丈量等前期工作，龙川乡花园等村正在进行前期的各项准备工作。

二、今年人代会以来旧村改造工作主要举措

县政府坚持科学发展和城乡统筹协调发展，积极推进旧村改造，以旧村改造完善城市基础设施，改善环境质量和生态水平，提高中心村对农村人口集聚的吸引力、对农村公共服务的辐射力和对农村经济发展的带动力，加快农村现代化、城镇化和城乡一体化建设进程。

1、强化领导，落实责任。

今年以来，县政府把旧村改造列入县政府的重点工作，采取强化领导、提高认识、落实责任等措施，狠抓旧村改造工作。一是健全机构。为加强对旧村改造建设工作的组织领导，县政府将旧城改造和旧村改造的职能统一放在县城镇改造开发指挥部，及时调整了指挥部成员，进一步健全了旧村改造指挥体系和运行机制。二是提高认识。加快中心村建设，是贯彻落实中央关于全面繁荣农村经济、加快城镇化进程战略部署的重要举措，也是统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的内在要求。县政府把旧村改造工作作为新农村建设和改变县城面貌的重要手段，要求各乡镇、有关部门要深化对培育建设中心村重要意义的认识，切实加强组织领导，突出工作重点，精心组织实施。三是落实责任。为了确保旧村改造工作的顺利推进，县政府加大力度，严格落实责任。县城镇改造开发指挥部负责全县旧村改造思想的政策指导、业务培训、项目审核和监督协调工作；有关部门按各自的管理职能做好服务和指导工作；各乡镇负责辖区内旧村改造的具体工作，并确定分管领导和工作人员专门负责旧村改造，形成“一把手负总责，分管领导具体抓，工作人员合力抓”的工作氛围。

2、尽早部署，合理安排

考虑到旧村改造拆迁工作的特殊性、紧迫性，今年以来县政府做到早部署，早研究，合理安排工作，及时解决旧村改造过程中遇到的困难和问题。一是尽早部署。为顺利推进旧村改造，在年初县政府分管领导就召集相关部门对旧村改造工作进行了专题研究部署。二是及时研究解决旧城改造过程中存在的困难和问题。为了及时掌握和解决旧村改造过程中存在的困难和问题，县政府及时听取乡镇、有关部门就旧村改造过程存在的困难和问题，分析研究、协调解决旧村改造前期工作中出现的重大问题及有关事务。三是科学合理安排工作。今年以来，特别是县人大把旧村改造列为常委会审议的议案以来，县政府在深入调查研究的基础上，综合考虑县财政状况、居住安置准备工作和市民的经济上、心理上的承受能力等因素，制定了科学合理的旧村改造计划，县政府严格按照计划进度做好相关工作。

3、完善规划，分类实施

为了合理安排旧村改造、农田保护、产业集聚、村庄布点、基础设施、生态涵养等空间布局，从根本上改变农民建房无规无序的状况，确定农民住房建设和旧村改造的区位和规模，制订出台了《文成县中心村建设布局规划》、《文成县农村住房改造建设规划》等规划。各乡镇结合村庄整治及农村其它各项建设工程，因地制宜分类制订村庄建设规划，到8月底全县共有101个村庄编制了村庄建设规划。

4、简化程序，让利于民

为了让旧村改造工作更加规范与有效，县政府制订了《文成县旧村改造实施意见（试行）》。意见中对有关规费的减免做出了比较详尽的规定，在不违反上级明确规定的前提下，在县政府权限内尽量让利于民。有土地收益的项目，为了支持建设项目，平衡建设费用，对土地出让金的返回比例做出了明确规定；偏远山区的旧村改造则与解决农村困难群众住房问题、扶贫迁村、村庄整治等资金补助政策相结合，集众家之力和多方面资金，减轻改造项目的资金压力；全县年度土地利用指标优先保证旧村改造需要。在项目审批过程中各单位加强沟通，编造协调，建立了由发改、土地、规划建设、财政、房管、农办（扶贫办）和旧城改造开发指挥部等部门组成的旧村改造联席会议制度，实行联合会审，努力提高办事效率。

三、存在的主要困难和问题

一是资金缺乏。我县农村集体经济不宽裕是普遍现象，编制旧村改造规划要钱，基础设施配套要钱，村集体不可能拿出钱，县财政无直接补助资金，全额由村民自筹解决村民承受不起，虽然县旧村改造实施意见第16条、17条对有关规费减免和土地出让金返回给予优惠，但对旧村改造是杯水车薪，无法彻底解决资金缺口问题。

二是经验缺乏。我县旧村改造工作起步较迟，目前尚无成功经验，乡镇在实施旧村改造时由于缺乏改造经验及熟悉政策的干部，制定的旧村改造政策，总存在这样那样的疏漏。

三是群众思想有待提高。部分群众“等靠要”思想比较严重，缺乏改造的主动性。一些“城中村”农民由于受既得利益影响，怕改造后失去“房东经济”这块主要经济来源。因此，广大村民存在着未改的时候盼望改，真正要改的时候要价又很高。

四、下一步工作打算

今后，县政府将继续加大对旧村改造的政策处理力度，强化措施，狠抓落实，全面推进我县旧村改造工作。

一是加强培训和宣传工作。为确保旧村改造工作顺利推进实施，县政府将组织规划局、国土局、财政局等部门，就推进农村旧村改造工作中涉及的规划、土地、资金举办专题培训班，让广大镇村干部和群众了解和掌握旧村改造工作相关政策及操作实施方法、村庄布点规划等内容，尽快结合各自实际组织实施。进一步扩大宣传和引导，引导广大条件成熟的村积极开展旧村改造工作。同时，应坚决避免急于冒进、不切实际的错误倾向，应结合各自经济条件和村情实际，稳步推进旧村改造工作。

二是切实抓好试点村改造工作。当前，要切实抓好已启动实施旧村改造村的推进工作，加强技术服务和指导，着力解决遇到的困难和问题，使其真正成为我县旧村改造工作的典型。同时，要不断总结工作经验，适时启动其他条件成熟的村的旧村改造工作，重点选择基层组织战斗力强、群众呼声大、收入水平高，各方面条件比较成熟的村先行试点进行改造，然后逐步实施，确保旧村工作积极稳妥地推进。

三是加大政策和资金扶持力度。充分利用重点欠发达县群众增收致富奔小康的政策机遇，加快推进全县的农村住房建设和危房改造，重点对实施旧村改造、整村搬迁建设的资金扶持力度。加强村庄道路、供水、排水、路灯、供气、绿化、垃圾处理、污水处理等基础设施的配套建设，搞好公共服务设施建设。扩大中心村规模，大力推行公寓式住宅，节约利用土地。加大土地政策扶持力度，以加大土地整理复垦力度，利用增减挂钩周围指标产生的土地级差收益反哺农村，推进农村旧村改造。