县民政局党组书记、局长王新亮

 

尊敬的评议调查组各位领导、同志们：

县人大常委会第59次主任会议将县民政局列为今年的人大工作评议对象，这是对我们的关心和支持，也是我们不断强化法制意识、民主意识、公仆意识，进一步依法行政、优化服务、刷新形象，密切与人民群众联系的有利契机。在此，我代表县民政局党组和全体干部职工，向长期以来关心支持民政事业发展的各位领导和同志们表示衷心的感谢，真诚欢迎并虚心接受县人大常委会对我局工作进行评议检查和监督。下面，我就2007年5月以来全县民政工作及有关情况汇报如下：

一、执行宪法、法律和法规的情况

目前，民政部门执行的相关法律法规及部门规章已达98件，其中直接规范各项民政业务的法律法规规章就有88件。三年来，通过实施民政法律法规和制定规范性文件，我们实现了临时救济向法定救助的转变，实现了五保对象由集体供养向国家保障的转变，实现了流浪乞讨人员由强制收容向救助管理的转变，实现了婚姻登记由行政管理向公共服务的转变，建立和完善了优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，大幅度提高了老年人、残疾人福利保障水平。通过实施民政法律法规，基层民主政治建设、社会组织发展、区划地名管理、殡葬以及收养登记等工作更加规范，进一步夯实了社会建设与管理的基础，促进了社会和谐。通过贯彻实施省政府《全面推进依法行政实施办法》，民政部门依法决策、科学决策、民主决策更加规范，民政工作有法可依、民政干部依法行政局面初步形成，民政事业的发展思路日益清晰，工作布局日趋合理，政府投入不断加大，法律法规制度框架基本建立，所有这些都为民政事业的大发展、大作为打下了良好的基础。具体工作中做好以下几方面：一是加强学习。2007年5月以来，我们以“五五”普法为契机，通过举办民政法律讲座、民政执法人员培训班、法律知识考试和法律知识竞赛等形式，增强了民政系统工作人员的法律意识和法制观念。我们规定，每一个工作岗位上的工作人员，都必须熟知相关的法律规章。为便于民政工作人员学习，我局下发《民政执法培训材料》，做到民政系统工作人员人手一册，随时学习。二是开展多形式宣传。通过抓“点、线、面”广泛宣传民政法律法规，达到家喻户晓人人皆知。抓“点”。针对广大群众对民政工作反映的“热点”、“难点”、“疑点”进行有的放矢的宣传教育。充分利用文成电视台、文成民政网等媒介形式，通过“局长信箱”、“在线咨询”等栏目，与人民群众进行“面对面”交流，解答群众提出的问题，宣传民政法律政策，取得了良好的社会效果。抓“线”。抓好民政系统内部的法制宣传工作。对党中央和省出台重要法律法规，都通过文件、信息、内部网站等方式，向乡镇大力宣传，实现“纵向到底”。抓“面”。把民政法制宣传深入到社会的各个层次，各个方面，使民政法律法规家喻户晓，深入人心。如2009年开展丧葬陋习整治工作，人民群众高度关注。针对这一情况，我局及时部署面向全社会、面向广大人民群众的宣传引导工作，通过告示、板报、标语等载体向人民群众广泛宣传，收到了较好的效果。三是提高依法行政水平。认真贯彻《浙江省民政厅行政职权行使依据及程序》，做到：一是要尽职，即对法律法规明确界定由民政部门来办的事情都要认真去办；二是专人管，即民政执法有专门的队伍和人员，严禁无执法权的人员行政执法。为15名具有行政执法资格的人员办理了行政执法证件，做到了执法人员持证上岗；三是按程序，即对各种执法业务都明确规定工作步骤和具体要求，如制定县民政局行政处罚自由裁量标准，不能简单粗暴图省事，对不按程序办事的及时调出执法工作岗位。四是抓规范，即包括若干民政业务工作的规范，又包括对工作人员行为的规范，对于只作了原则性规定而不具体或不宜执行的法律规定，我们积极建议县政府制定地方法规性文件，2007年5月以来，先后出台的《文成县城乡困难人员医疗救助实施办法》、《文成县优待老年人规定》、《关于进一步加强丧葬陋习整治工作的意见 (试行)》、《文成县抚恤优待对象医疗保障实施办法》、《文成县支宁返文人员固定生活补助实施办法》、《文成县困难群众救助办法》等10个，从而使民政执法工作更有针对性和更便于操作。

二、贯彻落实县人大及其常委会决定、决议以及人大代表议案建议办理情况

作为县政府的重要组成部门，一直以来，我局坚决贯彻执行县人大常委会作出的一切决定、决议，自觉接受人大监督，悉心听取并认真办理人大代表建议、批评、意见以及县人大转办的信访件。对于转到我局的人大代表、政协委员的议案、提案及意见，局党组一贯高度重视：一是开好交办会，认真落实责任。县“两会”建议提案交办会后，我局专门主持召开交办会，强调建议办理必须切实转变作风，提高问题解决率、面商率、满意率和按期办结率，更好地体现民政部门办实事、求实效和全心全意为人民服务的宗旨。建立了局长、分管领导、业务科室负责人和直接承办人四级责任制，分解任务，责任到人。二是严格办理程序，确保代表满意。强调必须严格履行办理程序，特别是规定一般都要安排面商。对一些涉及重点热点难点问题的建议，局领导与有关同志一起研究，以推动问题的顺利解决。三是汲取人大代表智慧，努力改进工作。全局干部认真研究这些意见建议，对照工作找差距，立足长远订规划，借此推动民政事业改革创新。并在代表们的启迪和支持下，我们先后在深化殡葬改革、社区建设等方面取得了突破性进展。三年来，我局共承办县人大建议意见23件，代表反馈满意、基本满意率为100％。

三、2007年5月以来履行工作职责情况

2007年5月以来，特别是2009年，我县多项民政工作得到民政部、省市有关领导的充分肯定，主要有：殡葬改革工作荣获全市一等奖，农村社区建设走在了全市的前列，“莫拉克”台风抗灾救灾为我省取得了荣誉，第八届村委会换届选举工作在全市率先完成等。

（一）构建“民生民政”，社会救助与社会福利工作得到了全面系统推进。

1、着眼于“困有所济”，新型社会救助体系建设有新突破。

一是城乡低保工作实现了动态管理下的应保尽保。截止2010年6月底，全县低保对象达8358户11508人，其中城镇 221户 320人；农村 8137 户 11188 人，五保对象484户 485 人。在生活保障方面，2007年以来，连续两年提高城乡居民最低生活保障标准，城镇和农村低保对象分别从2007年的每人每月220元和140元提高到每人每月276元和 166元。城镇和农村低保对象月均补差分别达到140元和98元，分别占城乡最低生活保障标准的50.7 %和59 %，三年共发放低保金4105万元。建立了重度残疾人基本生活保障制度，完成了1059名重度残疾人单独施保工作。针对物价上涨情况，2007年起共发放临时物价补贴668万元，有效缓解因物价上涨给低保家庭带来的生活影响。

二是困难人员医疗救助水平得到大幅提高。修订出台了《文成县城乡困难群众医疗救助办法》，提高封顶线，对低保对象实行一定数额内住院费金额救助。在定点医院（县人民医院），对低保对象、五保对象进行即时结报。加大医疗救助力度，确保结余率不高于10%。2007年5月以来，县财政安排医疗救助资金个人筹资标准从人均3元提高到现在的8元，三年累计安排资金900万元，除资助五保户、低保户及重点优抚对象参合资金106万元外，还向15132名大病住院患者救助794万元，人均救助金额达到600多元，有效缓解全县低保等特殊困难群体看病难问题。

三是其他社会救助稳步推进。住房救助方面，开展农村困难群众危旧房改造工程，累计投入1893万元改造危房2901户。教育救助方面，低保家庭子女凭低保证可免费享受九年制义务教育，累计为7000 名低保家庭子女提供“教育券”和爱心营养餐。司法援助方面，共接待贫困群众法律咨询124人次，办理司法援助案件15件。救助管理方面，依法开展流浪乞讨人员救助，并实现信息化管理。2007年5月以来，共救助流浪乞讨人员463人。其他方面，出台《文成县支宁返文人员固定生活补助实施办法》，将符合条件的229名支宁返文人员纳入生活困难补助范围，每人每月150元，累计支出补助金300万元。

四 是充分发挥慈善事业在保障民生工作中的补充作用。每年组织开展“慈善一日捐”活动，累计接收各类慈善捐款453万元，并通过开展助困、助学、助医、危房改造、慈善门诊、复明工程、精神病人救治和节日慰问等各项工作，支出救助资金达520万元，惠及22770名困难群众。其中，连续三年开展白内障复明工程，累计为270名困难老年人免费实施了白内障摘除手术。此外，开展向四川地震灾区捐赠活动，共募集捐赠款620多万元。

2、着眼“老有所养”，新型社会福利体系建设有新进展。出台《关于加快推进养老服务体系建设的实施意见》，进一步推动我县养老服务体系建设。加快我县养老服务体系建设，积极鼓励和支持社会力量参与举办养老机构，充分挖掘侨乡优势，做好“大社会、大福利”文章，逐步建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，服务方式多元化、投资主体多样化、居家养老普及化、服务队伍专业化，覆盖城乡的养老服务体系。

一是五保集中供养成果得到巩固提高。2007年以来，我县共安排保障金440万元，保障全县485名农村五保和城镇供养对象吃、住、医、葬等问题。目前，全县集中供养农村五保对象435人（其中户院挂钩80人），集中供养率达90％；集中供养城镇“三无”人员3人，集中供养率100％。投入敬老院硬件设施改造资金430多万元，新增床位300张，使全县敬老院硬件设施建设得到加强，办院条件得到根本性改善。同时，积极探索集中供养长效管理机制，将五保集中供养工作和敬老院的管理服务工作纳入了制度化和规范化轨道。截至目前，全县共有乡镇敬老院18所，床位数544张。

二是大力发展老龄事业。老年福利服务设施有了长足发展，累计投入1000万元，分期分批在全县建设“星光老年之家78家，不断满足广大老年人的服务需求。老年文体设施的建设与管理得到进一步加强，老年电大教育网络延伸到农村，老年学员发展到498人，截至目前，全县共发展老年电大教学点27个，建起老年活动室227个。出台《文成县优待老年人规定》，切实做好老年人优待工作，累计为全县1.7万名60岁以上老人办理了优待证，坚持对百岁老人实施每月230元长寿补贴制度。同时，老年人协会建设加快，全县共有227个行政村建立老年人协会，占总行政村数的59.11％。

3、着眼“急有所应”，救灾体系建设有新成效。

2007年以来，我们进一步完善救灾救援体制，编制县、乡镇、村三级自然灾害救助应急预案，做到灾害来临时灾情报告及时准确、信息畅通、救灾到位。在应对“莫拉克”台风抗灾救灾中，我局行动迅速，准备充分，在第一时间到达灾区，及时开展查灾核灾，详细掌握一线灾情，并采取有力措施，做好灾民安置工作，灾民生活安排井然有序，工作开展扎实有效。民政部救灾专员柳永法等一行实地查看灾情及救灾工作后，给予了充分肯定，为我县乃至我省救灾工作争得了荣誉。2007年5月以来，累计下拨救灾款1283.7万元，救济灾民7.4万人次，发放救助卡2.47万张，其中下拨台风倒房重建资金294万元，恢复重建406户1446间。累计发放救灾棉被12250套，确保灾民安全过冬。深入开展避灾工程建设，累计投入99万元共建设避灾点321个，可安置灾民20474人。同时，完善火灾救助、临时生活困难救助等制度，累计支出补助资金260万元，救助11548人次。

（二）全面落实政策，双拥优抚安置工作不断深化。

一是双拥工作整体水平得到巩固、提高和发展。坚持重大节日慰问制度，为驻军解决实际困难，三年来，县委、县政府为部队筹集资金1000多万元，为部队解决房屋、装备、生活等困难。深入开展“关爱功臣”活动，较好地解决了优抚对象“三难”问题，特别是出台《文成县抚恤优待对象医疗保障实施办法》等政策性文件，确保优抚对象医疗难问题得到有效缓解。2007年5月以来，为优抚对象实施医疗救助达600多万元。做好各类优抚对象生活困难补助，累计支出补助金150多万元。组织39名复员军人到省荣军医院疗养，社会反响良好。筹集资金90万元，启动了革命烈士纪念馆建设工程。

二是抚恤优待政策全面落实。建立健全了重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，确保共和国功臣共享社会文明进步成果。各项抚恤优待政策得到全面落实，三年来，与财政部门共同努力，大幅度提高抚恤优待标准，全县新增资金1800多万元，重点优抚对象标准提高了80％；义务兵优待金从原来的年人均2500元提高到5600元。三年共发放各类抚恤、优待金2300多万元。

三是退伍安置改革不断深化。2007年5月以来，全县共接收退役士兵464人，其中城镇退役士兵39人，农村退役士兵425名。全县共有12名重点对象得到工作岗位安置，城镇退役士兵全部实现自谋职业，自谋职业率达到100％，共发放退役士兵和转业士官安置补偿金和生活补助费总额187.2万元。同时，建立农村退伍军人就业数据库，累计帮助200多名农村退伍军人解决就业问题。 

（三）努力突破瓶颈，基层政权与社区建设工作取得新进展。

一是换届选举工作率先全市完成。2008年，积极稳妥组织了第八届村委会换届选举工作，全县384个行政村全部成功并在全市率先完成换届选举，共选举产生新一届村委会成员1462人，其中村主任380人。换届选举成功率、选民参选率、妇女干部比率分别达到100%、88.4%和19.77%，是历届最好的一次。

二是村务公开民主管理规范化建设进一步深入。2007年以来，我们以规范化建设为载体，健全村务公开民主管理领导体制和工作机制，建立了督促检查和情况反馈制度，扎实推进村务公开民主管理规范化建设。到2009年底，共有372个建制村达到标准，达标率为96．88%。

三是城乡社区建设工作取得了突破性进展。城镇社区方面：进一步完善基础设施建设，6个社区的办公服务用房全部得到落实，通过租用、无偿划拨等方式，社区用房达到1080平方米；每个社区配备2名大学生，社区工作人员的工资福利待遇全部纳入了县财政预算。完成4个城镇社区党组织配备选举工作，民主选举第一届社区党组织书记4人。组织开展了首届社区居委会选举工作，严格按照公开、公平、公正、择优原则和差额选举、无记名投票的方式，选举产生第一届社区居委会成员18人，其中主任6人，社区党组书记和社区居委会主任实行“一肩挑”的1人，社区干部结构得到优化，整体素质得到提高。农村社区方面：从2008年开始，根据上级统一部署，我县选择不同类型的三个村积极开展农村社区试点工作，取得较好成效。在总结试点经验的基础上，2009年，我县投入大量人力、物力，因地制宜、科学规划，注重实效，稳步推进农村社区建设，较好完成9个乡镇社区服务中心和38个村级社区服务中心建设。副市长周少政来我县专题调研农村社区建设时，给予了高度评价，认为我县农村社区建设完成快、建设好，增强市委、市政府抓好这项工作的信心和决心。

（四）主动攻坚克难，殡葬改革工作取得显著成效。

三年来，我们不断加大殡改力度，出台一系列殡改政策和措施，殡葬改革工作取得显著成效。特别是2009年以来，我局迎难而上，立足建立长效机制，通过严抓严治，高位推进殡葬改革工作，大力开展丧葬陋习整治。2007年5月至今，全县治理“一沿三区”坟墓5049座，坟墓治理率达到94％；建成及投入使用公益性生态墓30座，可覆盖354个行政村，全县公益性墓地行政村覆盖率达到92％，在全市考核评比中名列前茅。2009年12月22日起，在县城城区全面深入开展丧葬陋习整治活动，至今全程管理县城丧事130起，县城丧事大操大办、丧事扰民现象得到根本扭转，群众满意率达到98%以上。2010年6月15日起，全县范围内的丧葬陋习专项整治工作顺利铺开，千人动员大会、千人签名活动等会议和活动开展得如火如荼，科学、文明、节俭的现代丧葬之风在我县逐步形成，引起省内外高度关注。此外，殡仪馆火化设施进一步改善，殡仪服务质量不断提高，并实现火化信息全省联网。2007年5月以来，全县共火化遗体7929具，火化率一直保持100%。

（五）坚持依法行政，专项社会事务管理服务能力逐步提升。

一是社会组织管理能力切实增强。到目前为止，共依法注册登记社团55家和民办非企业单位31家。三年来，先后开展了行业协会与行政机关脱钩、民间组织评估和社会团体财务管理专项检查等工作，全县社会组织管理健康有序发展。

二是区划地名建设成果继续巩固。建立国家地名数据库，录入和更新数据5288条；开通文成区划地名网和电子地图；顺利出版文成县行政区划图，并开展《文成县城区地名总体规划》编制工作；地名标志设置工作得到进一步规范，大峃镇、珊溪镇、巨屿镇、樟台乡等4个乡镇的部分地名标志达到国标化设置；累计设置门牌7000多个，办理门牌证7000多份；共有32个乡镇完成路牌标志设置（仅剩云湖乡），共设置287个标准路牌。创建平安边界工作深入开展，与瑞安市等6个周边县市签定了《平安边界共建协议书》。另外，五年一次的行政区域界线联合检查工作全面完成。

三是婚姻、收养登记工作进一步规范。深入开展婚姻登记规范化建设、婚姻档案规范化建设、婚姻登记“一站式”服务等工作。三年来，共办理结婚登记11712对，办理离婚登记1318对，补发婚姻证件1276 份，出具无婚姻记录证明7441份；办理收养登记33件。

四、不断加强领导班子和干部队伍建设，为民政事业又好又快发展提供组织保证。

（一）认真落实党风廉政建设责任制。局党组要求每位局领导、科室负责同志坚持两手抓，既要抓好业务工作，又要抓好党风廉政建设，分兵把口，履行责任。自觉接受人大监督、群众监督和社会舆论监督，严格遵守中央、省市及县委关于领导干部廉洁自律的各项规定。要求局机关各科室和直属事业单位正确处理反腐倡廉与民政业务工作的关系，做到一起部署、一起检查、一起考核。对廉政建设方面出现的一些苗头性、倾向性问题，通过个别廉政提醒谈话和有关会议敲警钟等形式及时指出，及时纠正，做到防微杜渐。

（二）全面加强干部队伍建设。按照县委统一部署，三年来，我们先后认真开展了“满意在民政”、争创学习型机关、学习实践科学发展观活动、“转作风优环境”活动，民政干部队伍整体素质得到新的提高，不断健全机关工作制度。修订了学习、会议、财务管理等，严格执行领导干部离任审计制度、招标投标管理办法、政府采购制度等。制订了党员领导干部个人重大事项报告制度等，全局上下形成了心齐、气顺、劲足、实干，一心一意谋发展、全心全意为民利的良好工作氛围。

（三）形成科学民主的决策机制。重要问题如重大政策出台、经费分配方案、重要工作计划等，都提交党组会和局长办公会议研究，按民主集中制和行政首长负责制原则做出决定。注意决策上的借智借力，制定发展规划、出台民政方面重要的政策，都充分听取有关部门和社会各界的意见。在干部问题上，坚持德才兼备、任人唯贤的原则，严格按照党政领导干部选拔任用条例办事，树立正确的用人导向，既尊重民意，注重群众基础，又全面分析，区别对待，不搞单纯的以票取人，保护敢于坚持原则的同志的积极性。党组支持纪检组认真贯彻党内监督条例，依法依纪履行职责，查办案件。纪检监察干部参与干部的选拔任用考核，提供干部使用意见建议；对基建工程项目实行跟踪监察，对大额度民政经费的分配使用实行追踪检查等。会同县监察、财政、审计等部门对灾区倒房恢复重建和救灾款物使用管理、敬老院管理、殡葬收费、低保资金使用等开展专项执法检查。

五、存在的问题和今后努力方向

尊敬的各位领导，在过去的三年里，我们做了大量的工作，也取得了一定的成绩，但我们还必须清醒地认识到民政工作中存在的问题：各项民政工作不平衡现象还比较突出；养老服务体系建设还相当滞后；民政基础建设进展缓慢；基层民政工作力量比较薄弱；部分民政干部职工思想解放不够等等。在今后的工作中，我们将紧紧围绕县委、县政府工作目标任务，结合我县实际，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥民政职能作用，重点抓好以下工作：

（一）继续深入学习贯彻宪法，有关民政法律法规，提高依法行政能力和水平。一是加强民政法制建设，促进民政依法行政。认真组织好有关涉及民政业务的法律、法规的学习培训，着力提高民政队伍的执法素质。进一步建章立制，完善执法程序，规范民政执法行为。发动社会各界加强对民政行政执法监督，努力提高民政工作的执法水平。二是进一步搞好民政“窗口”建设，推行政务公开，简化手续，缩短流程，提高效能。三是认真执行人大决定、决议，虚心接受人大代表和社会各界人士的监督，广开言路，体察民情，倾听呼声，使民政工作更加贴近民情、民意，更好地帮助困难群众，在全面推进建设小康社会进程中发挥积极作用。

（二）继续围绕民政工作的重点，扎实进取，开拓创新。当前民政工作重点抓好以下六项工作：一是继续做好城乡低保规范化管理，做到动态管理下“应保尽保”，做好低保提标扩面工作；二是加大对城乡社区建设经费投入，健全群众性自治组织体系，理顺管理体制，依法推进社区自治，抓好社区服务，积极开展创建精品社区和示范社区工作；三是继续完善救灾工作分级负责和管理的体制，完善救灾预案，提高灾害应急反应能力，做好重大自然灾害的救济工作；四是继续加大殡葬改革力度，深入开展“一沿三区”青山白化治理和丧事陋习整治工作，加快生态墓地建设。五是加快养老服务体系建设。下一步，我们要将养老服务体系建设摆在突出位置，积极鼓励和支持社会力量参与举办养老服务机构，充分挖掘侨乡优势，做好“大社会、大福利”文章，切实拓展养老服务发展的新路子；发挥国办养老机构示范作用，加快社区居家养老服务中心建设，推进乡镇敬老院升级，加强敬老院建设。做好乡镇敬老院整改提升规划工作，着手改造一批基础设施较完备的敬老院。六是抓好第九届村委会换届选举试点工作，切实为全县全面铺开提供经验。同时，继续做好社会救助、优抚安置、区划地名、婚姻登记、老龄等各项工作，推进我县民政工作再上新台阶。

（三）继续加强党风廉政建设，确保民政廉政高效。一是加强政治理论学习。继续抓好“转作风、优环境”活动，深入学习党的十七大四中全会精神，用党的十七大四中全会精神统揽全局指导民政工作，使干部职工更加团结拼搏、勤政廉政、爱岗敬业。二是加强党风廉政建设。坚持抓好队伍自身建设，加强宗旨教育、理想信念教育和政治思想工作，抓好领导干部廉洁自律，继续认真落实制止奢侈浪费行为的八条规定。继续开展民政系统民主评议行风工作，促进民政系统行业风气的进一步好转。

各位领导、同志们，党和政府对民政部门委以重任，人民群众对民政工作寄予厚望，我们将始终坚持以科学发展观为统领，以此次人大评议为契机，认真总结经验、创新进取，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，牢牢把握民生发展机遇，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨，以更加蓬勃的朝气、昂扬的斗志、务实的作风，不断创新工作思路，增强发展动力，提高工作水平，谋求民政事业全面协调科学发展，为建设“三个文成”作出更大贡献。

以上是县民政局2007年5月以来的工作报告，不妥之处请各位领导批评指正。