县人大常委会评议调查组

 

为进一步推进国土资源管理工作，依法保护和合理利用国土资源，按照监督法、监督条例的有关规定，经县人大常委会第59次主任会议研究，决定对县国土资源局开展工作评议。根据评议工作安排，从8月初开始，对国土资源局2007年5月以来的工作情况开展调查。调查期间，在国土资源局召开了由全体干部职工参加的评议工作动员大会，听取国土资源局的工作报告，对局机关中层以上干部进行工作谈话。先后向大峃镇、龙川乡等6个乡镇及县规划建设局、城改指挥部等9个部门了解国土资源局的工作情况。同时召集部分乡镇人大主席、老干部、县人大代表、村干部等座谈了解情况。并要求县审计局对县国土资源局2007至2009年财务收支情况进行了审计。为扩大评议的民意基础，还制作了征求意见表，向社会发布评议公告，并通过给县人大代表、乡镇主席团寄发征求意见表、公布电话和电子邮箱等途径，广泛征求社会各界的意见和建议。对收集到的意见建议，调查组进行了认真的梳理和分析研究。现将调查情况报告如下：

一、工作成绩

近年来，县国土资源局在贯彻实施土地管理法律法规、开展宣传教育、做好规划修编前期工作、加强土地征收和用地审批管理、节约集约利用土地、查处土地违法案件等方面做了大量工作，取得了一定成效。

（一）土地法制观念逐渐增强。近年来，县国土资源局以开展各种宣传日活动为载体，利用各类媒体，运用多种形式，宣传土地管理法律法规和政策，营造依法土地管理的社会氛围。通过学习宣传教育，一定程度上增强了广大干部群众的法制观念和依法用地意识，为依法行政创造了较好的社会环境。

（二）土地利用总体规划修编工作有序开展。制定了新一轮土地利用总体规划工作方案，调整土地利用总体规划领导小组成员，落实工作经费。完成土地利用现状数据的转换工作，并上报省市有关部门审核通过。加强与县发改局、规划建设局等部门的沟通衔接，根据县域总体规划方案正在调整分配各乡镇规划期间的建设用地规模。目前已初步完成了县级土地利用总体规划文本方案的制定，并建立好数据库，待县政府同意后上报审批。

（三）土地征收、收储和用地审批管理工作逐步规范。一是做好用地指标分配。2007年来新增建设用地指标2911亩。按照“确保重点，限制一般”的原则，做好用地指标分配，办理供地项目80个，努力保证我县重点项目的用地需求。二是做好土地的收储、出让工作。坚持以市场为导向，实行土地收购储备、经营性用地招拍挂出让制度。2007年来，全县通过公开招拍挂出让土地67宗，面积1002亩，累计收取土地出让金5亿多元。收购储备国有土地301亩，推向市场出让161亩。三是做好私人建房用地审批工作，2007年来，共审批农村村民个人建房6061间，面积1221亩。

（四）土地整理和标准农田建设成效明显。严格执行耕地总量动态占补平衡制度，大力实施土地整理工程，连续多年超额完成了市政府下达的标准农田建设任务。2007年以来共建成标准农田73730亩，新增耕地面积9670亩，获取折抵指标8360亩，累计收取折抵指标费近4亿元；完成造地项目35个，新垦造耕地7327亩；完成宅基地整理项目18个，复垦耕地面积1145亩。通过土地开发整理工作，在一定程度上缓解了我县建设用地指标不足的严峻形势。

（五）地质灾害防治和矿政管理工作逐步加强。建立和完善汛期值班、检查与巡查、速报、应急调查和责任追究等制度，加强预警预报和动态监测，设立全省首例地质灾害信息系统、危险性查询系统。摸清全县地质灾害基本情况，每年编制完善地质灾害防治预案和下发明白卡，努力保证全县157处地质灾害隐患点的安全。逐步规范矿产资源开发秩序，严格执行矿产资源管理的法律法规，依法治理废弃矿山5座。2007年国土资源局被国土资源部评为全国地质灾害防治先进集体。2009年申报成功全国首批地质灾害防治工作群测群防“十有县”称号，成为我省8个申报成功县之一。

（六）土地执法监管有所加强。落实土地执法监察动态巡查责任制和执法责任制，依法查处各类土地违法案件。通过开展卫星遥感执法检查、法律宣传、多部门联动等形式加强国土资源执法力度。2007年以来，共立案查处国土资源违法案件112件，面积206多亩；卫星遥感土地执法检查发现违法用地5宗，面积79亩；拆毁非法采矿点30个、采矿机械40多台，努力遏制非法采矿、采沙行为。同时，做好国土资源信访工作，建立健全信访工作责任制，落实各项信访工作制度，加强接访、处访工作。2007年以来，办结群众来信来访314件。

（七）认真办理人大代表建议意见。国土资源局在工作中能自觉接受县人大及其常委会的监督，认真贯彻县人大及其常委会的各项决议、决定，积极配合县人大常委会开展各项视察及调研活动。认真办理代表建议意见，召开专题会议，制定办理方案，加强与代表的沟通，努力提高代表建议意见的面商率和解决率。2007年以来国土资源局共办理县人大代表建议意见23件，全部办结。

二、工作中存在的主要问题

虽然这几年国土资源局取得了一定的成绩，但由于我县国土资源历史问题积累多年，各种新旧矛盾交织，存在的问题较多，主要表现在：

（一）队伍建设需进一步加强。一是队伍整体素质有待进一步提高。土地管理的日益严格，对队伍素质的要求也越来越高，部分工作人员的业务素质、能力水平跟不上国土资源工作形势发展的要求，对国家法律法规、政策掌握不深、不及时，落实国家法律法规、政策有时不够全面。不少同志反映,领导班子在有些问题的处理上存在议而不决、拖而不办的现象。局机关少数同志工作纪律有所松懈，工作积极性不高，给群众造成“人难找、事难办”现象，影响了国土资源局的整体形象。二是工作协调、办事效率有待提高。项目审批没有形成一条龙服务，与县相关部门和上级国土资源部门之间缺少沟通和联系。局机关各科室职能交叉，运行不畅，缺少协调配合，解释问题口径不一，有时让来办事的人无所适从，办事推诿现象不同程度存在。在这次征求意见中，干部和群众对国土资源局办事程序复杂、手续繁琐、时间长、效率不高问题反映比较强烈。

（二）土地利用总体规划需进一步完善。全县新一轮土地利用总体规划编制工作方案已初步完成。很多乡镇领导反映方案征求意见少，征求面不广，征求方式简单，没有到各乡镇实地勘察，没有和乡镇领导进行有效的沟通；各项用地指标分配的依据不透明，缺乏充分的论证，个别条件相同的乡镇指标分配差异比较大，这将影响方案的科学性、实用性和可操作性。对此，乡镇意见颇多。同时，因我县基本农田保护率高，省下达建设用地指标不够，导致有的乡镇想搞建设却存在城乡建设用地规模控制和土地指标不足的问题，城镇发展空间受阻。

（三）土地征收、储备和用地审批管理不够到位。一是土地征收困难。随着土地资源的不断升值，征收土地所面临的矛盾和阻力越来越大。在征地过程中，由于群众思想问题、补偿标准问题、被征地农民社会保障问题等原因，导致征地工作阻力很大。由于我县财政困难，在征地过程中存在土地征收资金由用地单位垫付的现象，违反了征地程序。二是土地收储进展缓慢。县政府对土地收储缺乏统一管理，土地储备基金没有落实，土地储备中心未能真正发挥作用，后续土地储备数量匮乏，用地保障不足。三是农民建房用地审批难。农民建房涉及老屋拆除、户籍问题、跨村建房、规划制约、土地农转用、集中上报审批等原因，建房难问题比较突出。

（四）土地闲置现象比较突出。一是政府存量土地资产较多。因与城镇规划不符、征地纠纷等原因，我县至2010年7月份之前，已办理农转用手续尚未供地的土地面积达1971亩。二是建设单位节约集约用地水平有待提高。由于尚未构建科学合理的用地定量机制，再加上对土地批后利用缺乏跟踪监管，缺少有效的闲置土地处理措施，一些建设单位获得土地后圈而不用或圈多少用，未严格按照出让合同约定对土地进行投资开发。一些企业节约集约利用土地的观念不强，用地管理粗放，土地空间未得到充分利用，隐性闲置面积较大。据了解，至2009年，我县38家规上工业企业占地总面积为1076亩，实际用地870亩，闲置土地206亩，土地资源浪费严重。

（五）土地执法监管有待进一步强化。一是土地执法的社会大环境仍不理想。依法用地、合理用地、节约资源的意识没有全面树立；地方经济发展与违法用地矛盾依然存在；土地管理缺乏健全有效的监督机制，相关部门、乡镇、村未真正形成整体监管合力，土地执法难度和阻力较大。二是土地执法监督不够及时有力。由于土地执法力量相对薄弱，执法缺乏现场安全保障，部分执法人员存在一定的畏难情绪，有时疏于执法，对违法用地日常巡查不足，制止不及时，不到位，对违法抢建拆除不力，缺少有效的措施和手段，导致一些违法用地屡拆屡建，屡禁不止。在回收的征求意见表中反映，国土资源部门存在执法不公现象，对个别地块同一性质的违法行为，存在着处罚不同、结果不同的情况。此外，矿产资源的监管亟需加强，执法人员对一些采矿点超采、乱采行为制止不及时，导致部分植被、山体被破坏。

三、建议意见

国土资源问题是事关我县经济社会发展的根本问题。严格国土资源管理，是全面落实科学发展观、确保经济社会可持续发展的长远之计，也是维护社会和谐稳定的当务之急。根据上述存在的问题，特提出如下意见和建议：

（一）加强队伍建设，塑造良好执法形象。一要强化学习意识。认真学习政治理论、国土资源法律法规政策和相关业务知识，及时掌握新知识。灵活运用各项政策，不断提高行政能力，当好政府的参谋。理顺内部管理体制，增强班子和队伍的凝聚力、战斗力。严格执行局机关的各项工作制度，建立健全检查和考核奖惩机制,提高工作积极性。二要加强协调，简化办事程序，理清各科室职能，充实一线力量，在内部建立“一条龙”的审批流程，缩短审批时限，提高办事效能。加强与相关部门的联系与协调，使工作顺畅进行，避免出现推诿扯皮现象发生。三要强化为民意识，牢固树立以人为本理念，多行为民之事，切实解决群众反映的热点、难点问题，着力提高为民办事的能力，塑造良好队伍形象。

（二）合理修编规划，着力拓宽发展空间。一要继续做好规划修编工作。充分利用新一轮土地利用总体规划修编的有利时机，着眼长远谋划，统筹安排规划期内各类用地，有效调整用地空间。加强与各部门、乡镇的联系，深入基层，充分听取各方意见，积极做好与相关规划的衔接工作，增强规划的前瞻性、科学性和指导性。二要积极配合新农村建设，完善村庄布局规划，推进农村“空心村”整治，清理农村闲置、废弃地和老宅基地，置换和获取建设用地。三要积极主动争取用地指标。动员项目单位向国家、省申报重点项目，争取戴帽下达用地指标。加强与省、市国土资源部门的沟通联系，多争取计划指标。

（三）着力加强土地征收、储备和用地审批管理。一要加大土地征收工作力度。加强政策宣传，充分做好被征地农民的思想工作；进一步完善征地工作制度，严格履行征地程序，规范征地行为，完善征地补偿办法，切实做好土地征收补偿安置工作。二要加强土地收储工作，县政府要充分发挥土地储备中心的作用，落实土地储备基金，实施存量土地收购储备，增强对土地市场的调控力度。储备建设用地必须符合规划、计划。储备土地出让前，应当处理好土地的产权、安置补偿等法律经济关系，完成必要的前期开发，缩短开发周期，防止形成新的闲置土地。三要着力破解建房难题。要立足本职，创新机制，简化审批程序，努力化解制约农民建房的各个因素，切实解决农民建房难问题。

（四）盘活存量，提高节约集约利用水平。认真贯彻执行上级国土资源部门制定的土地节约集约利用政策，研究和探索严格的建设项目规划和用地标准，按照“投资额度、投资密度、亩产效益”确定土地供应量。加强对各类建设项目供地后实际利用情况及土地使用合同履行情况的跟踪检查和批后监管，防止国有资产流失。积极盘活存量建设用地，加快处理转而未供建设用地，积极开展闲置土地的专项整治，千方百计盘活存量土地，充分发挥有限的土地资源效益。

（五）疏堵结合，全力遏制违法行为。继续广泛深入持久地开展土地法律法规宣传教育，充分利用各种形式，加强宣传教育的针对性和实效性，努力提高广大干部群众珍惜土地、保护耕地的意识。完善土地执法监察工作机制，充实土地执法力量，切实履行职责，加大土地动态巡查和违法占地打击力度，严厉查处各类违法用地行为。进一步畅通国土资源违法举报渠道，方便群众举报违法行为，及时掌握违法动态。加强与有关部门和乡镇、村委的密切联系，理顺机制，强化协作，形成合力，努力维护国土资源管理秩序。

（六）加强内部管理，切实做好审计整改。对审计提出来的问题，要认真研究解决的措施和办法，着力加强内部管理，进一步建立健全财务制度，提高财务管理水平，努力实现财政财务收支的规范化管理。