（2010年2月1日在文成县第十四届人民代表大会第四次会议上）

文成县发展和改革局

 

各位代表：

受县人民政府委托，现将文成县2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案提请各位代表审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况

2009年，面对复杂多变的国际国内宏观经济形势，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督指导下，全县上下认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“三个文成”战略任务，以“保增长、保民生、保稳定”为目标，以“项目建设年”活动为抓手，致力抓好发展、改革和稳定的各项工作，基本完成了年初确定的目标任务。全县实现生产总值33.6亿元，财政总收入3.69亿元，全社会固定资产投资18.5亿元，社会消费品零售总额16.3亿元，城镇居民人均可支配收入16853元，农村居民人均纯收入5312元。预计单位生产总值综合能耗下降10%以上，二氧化硫排放量削减27.3%，化学需氧量削减10.5%。

纵观2009年我县经济运行轨迹，虽然受宏观环境影响，部分产业、企业发展面临新挑战，但服务业等主导产业继续保持良好的发展态势，全县发展的势头没有改变，这不仅得益于我县在复杂的宏观环境中，应对积极，重点突出，措施有力，更得益于县委对县域发展阶段特征的正确把握，坚持发展主旋律，牢牢抓住项目工作这个“牛鼻子”，整合资源，集中力量，创新机制，全面完成了项目实施计划，有效地推动我县经济社会发展。

（一）围绕谋划发展，项目储备和前期工作顺利推进，统筹发展能力进一步增强。过去的一年，我县以统筹优化发展为目标，完成一批重要规划，储备一批项目，做实一批项目前期，发展潜力进一步增强。一是以规划为龙头，进一步增强统筹发展能力。完成了《文成县产业发展规划》、《文成县服务业发展规划》，进一步明确了我县产业发展重点、产业功能定位和发展布局；按照“统筹城乡规划，优化发展布局”的要求，基本完成县域总体规划修编，积极开展县城总规研究和控规编制，加快县域城镇总规编制，认真开展土地利用总体规划修编的前期研究，初步完成《文成县低丘缓坡综合利用规划》，进一步优化城乡发展布局；以基础设施建设规划为重点，完成了文成县综合交通、新农村建设、下山搬迁、农村饮用水等一批专项规划；以“十二五”规划前期研究为中心，完成了生态补偿机制、“十二五”规划思路等20多个课题。通过规划编制和引导，建立了规划层面的项目库，储备项目100多个，为投资持续稳定增长奠定了坚实基础。二是全力抓好项目前期工作，增强发展潜力。围绕年初确定的前期项目计划，通过细化目标，落实责任，创新机制，重点前期项目稳步推进。总投资1.7亿元的周壤220KV输变电工程，前期工作基本到位，220KV线路已进场施工；九溪电站顺利完成招商引资，规划调整已审批；新56省道接南田公路工程前期工作扎实推进，2010年可开工建设。

（二）围绕经济实力提升，产业项目扎实推进，发展动力进一步增强。一年来，围绕产业项目的培育、引进、建设、投产，形成了产业项目在建一批、开工一批、投产一批的良好态势，促进全县经济保持平稳发展。一是农业产业化项目持续推进。组织实施“产业培育、龙头带动、绿色品牌、绿色技术”四大农业促进工程，推进农业产业化发展。新伟畜牧养殖有限公司等一批产业化项目有序推进，特色农业产业基地、农业循环经济试点项目顺利推进。全年新增和改造1万多亩特色农业产业基地，新培育3家农业龙头企业、新增16家农民专业合作社。完成农业总产值5.45亿元。二是重点工业项目稳步推进。名泰、巨华锻造、百丈实业、宏伟钢业等企业增加投入，完成技改；金飞、高米乐等企业顺利投产。全年共完成竣工投产项目28个，引进项目8个，完成工业性投入4.58亿元。三是服务业项目有序推进。积极支持天顶湖旅游接待中心、在外温州人之家等旅游配套项目建设，全力推进百丈飞瀑引水工程、刘基庙外围和故里建设、猴王谷景区、西坑安福寺等生态旅游项目，有效促进以旅游为龙头的第三产业发展。全县旅游总人数151.5万人次，同比增长42.1%，景区门票收入562.9万元，同比增长4.6%；住宿和餐饮业实现产值1.35亿元，同比增长24.4%；社会消费品零售总额16.3亿元，同比增长21.7%；交通运输、邮政、信息传输等平稳发展。

（三）围绕平台建设，基础设施项目稳步推进，发展支撑能力进一步增强。一年来，围绕发展平台建设谋划和推进项目，城镇、工业基地和基础设施建设迈上新台阶。一是工业基地建设取得新进展。樟山产业基地完成进场道路路基；百丈漈工业基地基础设施建设继续推进，3家企业完成基本建设，11家企业进场施工；巨屿工业基地（二期）防洪堤、桥梁等配套设施基本完成，具备对外招商条件。二是城镇功能进一步完善。围绕建设生态、休闲、宜居城市，泗溪河整治四、五标段工程、56省道景观工程等项目顺利完成，城市旅游功能进一步增强；县客运中心开工建设，凤溪花园市政工程继续推进，城市基础设施进一步完善。白云广场、鑫隆帝景、嘉盛国际花园等一批房地产开发项目基本完工，房地产业平稳发展。三是基础设施平台进一步优化。57省道暨文青公路基本完成，56省道花园至西坑段改建工程进展顺利，新建农村公路路基24.6公里、硬化30.2公里，公路网络化水平进一步提升；继续实施“千库保安”、“百十工程”、中低产田改造，农业生产条件进一步改善；扎实推进耕地垦造、土地整理等国土开发项目，全年共出让国有土地752.4亩，垦造耕地2398.4亩，农村宅基地开发整理192.5亩，土地要素供给得到有效保障；扎实推进220千伏周壤输变电工程前期工作，改造提升35千伏输变电工程，继续实施新农村电气化改造工程，磨石潭、小九溪、公阳等电站加快推进，能源保障能力进一步提升。

    （四）围绕社会和谐，民生项目有序推进，发展协调性进一步增强。一年来，我县始终把民生工程摆在重要位置，加快社会事业及民生工程建设；坚持以改革开放的思路抓发展，全力打造和谐文成，发展协调性进一步增强。一是文教卫事业再上新台阶。体育中心二期（体育馆）、广播电视大楼主体完工，社会公共服务中心开工建设；继续实施校舍维修改造工程，完成县实验小学、实验中学、成职教中心等学校塑胶操场改建工程，完成中小学教师宿舍大修工程14000多平方米。围绕提升县级综合医院，改善乡镇中心卫生院的发展目标，人民医院急门诊大楼和公共卫生管理中心主体完工，完成巨屿、玉壶等中心卫生院改建工程。二是民生实事项目进展顺利。新增财力70%用于民生项目支出，“民生工程”10件实事39个子项目如期完成37个，农村饮用水改造、经济适用房和廉租房建设项目正在抓紧落实。三是生态建设取得实效。建成全国环境优美乡镇1个，新增省级生态乡镇5个，申报市级生态乡镇6个、市级生态村45个。农村环境不断改善，完成2个示范村、40个整治村的改造工作；新（续）建下山脱贫小区11个，搬迁人口1000户、3500人；解决2万农村人口的饮水安全问题。四是改革开放继续深化。以扩权强镇改革为龙头，进一步深化行政审批、项目管理、公共财政等管理制度改革；企业改革继续推进，完成3家企业改制，新启动2家，调查摸底1家；继续深化农村综合改革，农村金融、土地征用等配套改革不断推进。对外开放水平进一步提升，招商选资取得新成效。全年新引进项目20个，实际到位内资4.29亿元，同比增长45.8%。

    过去的一年，我县计划执行情况总体上是好的，同时也存在不少矛盾和问题，特别是在世界金融危机大背景下，各种深层次矛盾进一步凸显，主要表现在：一是部分指标未完成年度计划，工业总产值、外贸出口总额未能达到增长预期。二是受宏观经济环境影响，市场主体信心不足，表现在旅游配套设施项目推进缓慢，生产性投入不足，企业生产经营仍然困难。三是加快发展的基础比较薄弱。发展方式转变不快，加快经济发展的优势产业少、集聚效应低；项目前期工作仍较滞后，资金、政策处理等对项目建设的制约仍然较大；城乡规划、建设和管理水平还有待进一步提高。四是城乡统筹发展能力薄弱。城镇化水平较低，城乡居民收入水平不高，农村社会公共事业发展相对滞后。五是体制机制性障碍依然存在，改革创新任务繁重。运用市场经济的手段发展经济、经营社会事业的思路和办法还需要进一步创新等等。这些矛盾和问题，有待在今后的工作中认真研究，加以解决。

二、2010年国民经济和社会发展的主要目标和任务

2010年是全面完成“十一五” 规划目标任务的最后一年，也是贯彻落实党的十七届三中、四中全会和中央扩大内需政策的关键之年，安排好2010年各项计划意义重大。根据县委全会部署和“十一五”规划发展要求，综合分析我县经济社会发展现状和宏观经济走势，2010年我县国民经济和社会发展的主要目标建议为：

预期性指标：生产总值增长11%以上，力争达到38亿元；财政一般预算总收入增长10%；社会消费品零售总额增长15%；农民人均纯收入增长8%；城镇居民人均可支配收入增长7%。

约束性指标：单位生产总值综合能耗、化学需氧量和二氧化硫排放控制在省市下达的指标以内。                                                                     

土地出让和土地开发计划：出让国有土地700亩，垦造耕地1000 亩，农村宅基地开发整理300亩。

投资计划：全社会固定资产投资增长10%，达到20.35亿元。安排500万元以上建设项目76个。其中续建项目42个，年度投资12.1亿元；新建项目34个，年度投资5.7亿元。限额以下投资2.55亿元。

为了顺利完成国民经济和社会发展计划主要目标，实现全年经济社会又好又快发展，在工作重点的把握上，建议突出以下几个方面：

1 、重规划，强功能，推进城乡统筹协调发展。以“十二五” 规划编制为龙头，精心编制土地利用总体规划和城乡建设规划以及各专项规划。按照城乡经济社会发展一体化新格局的要求，加大统筹城乡发展力度，推进城乡协调发展。加强县城中心城市功能培育，提高集聚辐射能力，加快推进旧城和旧村改造，推进房地产业健康有序发展，加大对县城新区开发前期研究；继续加快县城河道整治、道路管网以及学校、医院、文化、市政、环保等各项公共设施建设。加快中心集镇建设，提高城镇综合承载能力，以56省道花园至西坑段改建工程、新56省道接南田公路等工程建设为抓手，加快县城至重点集镇的交通基础设施建设，增强县城和重点集镇的辐射带动功能。加强区域协调，大力推进珊溪、巨屿副中心一体化发展。积极探索以镇带乡发展模式，加快人口集聚，提高城镇化水平。

扎实推进社会主义新农村建设。坚持走生态农业、效益农业、循环农业、休闲农业相结合的特色农业之路。在稳定粮食生产的前提下，优化农业产业结构，推动农业规模化、集约化经营。重点扶持农业龙头企业，突出龙头带动，注重品牌和效益，着力延长产业链和提升附加值，推进特色农业产业化。继续加快农村交通、供水、通讯、广播电视等公共设施建设，突出抓好一批农村社会公益项目。继续实施“百村整治、十村示范”工程，积极抓好垃圾集中处理、生活污水处理等村庄环境整治工作。继续抓好康庄工程、农村饮用水工程等项目建设，积极倡导健康、文明、科学的生活方式，不断改善农村生产生活条件和整体面貌，推动城乡协调发展。

加快生态县建设，深化循环经济试点工作。强化企业社会责任，突出抓好重点行业、重点领域节能减排工作，加快先进适用技术推广应用，淘汰落后生产能力，高度重视社会用能过快增长问题。深入开展节能减排全民行动，确保完成节能减排约束性指标年度任务。

2 、重培育，优布局， 加快产业转型升级 。积极研究产业发展趋势，加快培育新的经济增长点。坚持抓当前与谋长远、扩量与提质相结合，以工业基地建设为载体，以技术创新为手段，培育骨干工业企业。重点做好巨屿工业基地二期和百丈漈工业基地二期招商工作，加快樟山生态产业基地配套设施建设，启动百丈漈工业基地（三期）和黄坦生态工业基地的前期工作。积极推进企业创新，鼓励引导企业运用先进适用技术改造传统产业，增强创品牌能力和提高市场竞争力。继续扶持来料加工业发展，促进就业和城镇人口集聚。认真实施服务业发展规划，大力发展现代服务业，强化旅游业主导作用，加强区域合作和对外招商，着力构筑与周边县市联网的旅游发展体系。突出重点，集中整合资金，采取逐个突破的方式，加快重点景区深度开发。加快在外温州人之家、天顶湖旅游接待中心等旅游配套项目建设步伐，推进旅游集散中心和主要通景公路建设。

3 、抓投入，保要素，推进重大 项目建设 。继续把握中央扩大内需政策机遇，着力推进项目建设。全年计划安排500万元以上项目76个，其中重点项目34个，力争完成固定资产投资20.35亿元。对照“十一五”规划“811”重点项目完成情况，集中精力和财力，全力抓好项目攻坚。高度重视项目前期工作，全力破解项目前期瓶颈，谋划事关长远的重大项目。重点做好新56省道接南田公路工程、56省道西坑至景宁公路改建工程、龙丽温高速公路、56省道县城至瑞安交界段改建工程等重大项目前期工作。统筹安排好政府投资项目，初步安排39个项目、年度投资6.2亿元，重点投向交通基础设施、新农村建设、社会事业、能源开发等领域。继续实行项目建设问责、通报、考核和公开承诺制度，完善项目推进机制；加强项目咨询、概算审查和竣工验收，提高项目管理水平。强化项目建设要素保障，通过申报省级重点工程、垦造耕地、宅基地开发整理等多种途径，保障项目建设用地；利用争取国家支持、预算安排、盘活资产、积极引导社会资金投入等方式，保障重点项目建设资金需求。

4 、抓改革，促开放， 增强发展活力 。积极推进扩权强镇改革试点工作，加快审批制度改革，改善发展软环境。积极推进地方金融体制改革，规范和完善中小企业贷款信用担保体系。建立和完善政府投资项目直接融资平台，加强投融资双方对接，拓展融资渠道。继续推进政策性农村住房保险工作。继续深化教育、科技、医疗、文化体制改革，全面推进城乡医疗保险和城乡居民养老保险制度改革。提高对外开放新水平，充分运用现有招商选资政策及“山海协作”优势，拓宽招商选资渠道，严格执行准入标准，提高招商项目质量。围绕现代服务业、生态产业、基础设施等领域，推出重点招商选资项目，力争完成实际利用内资4亿元的目标任务。

5 、重民生，构和谐，推进社会事业发展。着力解决民生热点问题，提升群众满意水平。继续实施以农民医疗、教育、文化、富民、社会保障、农房改造、农村饮用水、食品安全、公共安全为内容的民生工程项目。大力发展社会事业，加大社会事业项目投入。坚持优先发展教育，进一步完善义务教育经费保障机制，促进基础教育均衡发展，大力发展职业教育。健全城乡医疗服务体系，继续完善城乡合作医疗制度，突出抓好医疗卫生基础设施建设。积极发展体育事业，广泛开展全民健身活动，进一步完善体育基础设施。积极推进“平安文成”建设，加强对重要商品和服务价格的市场监测和监管，努力保持市场价格基本稳定。不断提高人口与计划生育工作水平。认真做好文明县城、侨务等工作。加强社会治安综合治理，切实维护公共安全和社会稳定。

各位代表，在新的一年里，让我们在县委的领导下，振奋精神，克难攻坚，开拓创新，狠抓落实，全力做好今年各项工作，为建设“三个文成”、实现“共同跨越”作出新的贡献。