2009年3月9日在文成县第十届人民代表大会第三次会议上

文成县发展和改革局局长  叶 飞

 

我受县人民政府委托，向大会报告文成县2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2008年，面对复杂多变的国际国内宏观经济形势，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督指导下，全县上下认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“三个文成”战略任务，致力抓好发展、改革和稳定的各项工作，基本完成了年初确定的目标任务。全县实现生产总值31.05亿元，财政总收入3.43亿元，全社会固定资产投资14.41亿元，社会消费品零售总额13.37亿元，城镇居民人均可支配收入15277元，农村居民人均纯收入4761元。预计单位生产总值综合能耗下降9.7%；化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减24.1%、27.2%。

 

 

（一）县域经济稳定发展，综合实力继续提高。在复杂多变的国际国内宏观经济形势影响下，全县经济依然保持平稳发展。一是农业经济发展方式逐步转变。随着农村投资、粮食直补等一系列惠农政策深入实施，生态农业综合效益进一步提升。积极推进农业循环经济示范区建设，继续加大对农业产业化、农业龙头企业的扶持力度，促进农业生产方式转变。全县实现农业总产值4.54亿元，实际增长4.5%。二是工业经济增长点培育有效推进。工业基地建设有序推进，巨屿工业基地（二期）完成主体工程，具备对外招商条件；百丈漈工业基地基础设施建设力度加大，成功引进31家企业。来料加工业成为规模以下工业发展的一大亮点，黄坦鞋包等来料加工业已初具规模。全年完成工业性投入3.53亿元；实现工业总产值29.52亿元，同比增长9.9%；其中规模以上工业产值23.24亿元，同比增长10.3%。三是服务业发展结构调整取得新成效。生态旅游业主导地位进一步突出，生态休闲游和“农家乐”不断升温，全县旅游总人数106.6万人次，同比增长25.0%，门票收入538.05万元，同比增长37%。全县已发展农家乐、休闲旅游村、点48个，特色餐馆30家，从业人员3000多人。在旅游业的带动下，住宿和餐饮业快速增长，实现产值1.09亿元，同比增长18.2%。消费市场活跃，社会消费品零售总额13.37亿元，同比增长16%。交通运输、邮政、信息传输平稳发展。信贷保持较快增长，全县金融机构人民币存款余额58.28亿元，同比增长8.3%；年末金融机构贷款余额29.18亿元,同比增长23.6%。

（二）项目建设稳步推进，支撑能力不断增强。完成全社会固定资产投资14.41亿元，完成年度计划的96.1%，同比增长7.7%。一是项目前期工作进展顺利。年初确定的29个重点项目前期工作取得了阶段性成效， 56省道花园至西坑段改建工程等3个项目已经开工；新56省道至南田公路改建工程等4个项目完成工可批复或审查；220kv周壤输变电工程等11个项目正在开展前期论证或预可研；县域总体规划等9个规划已经全部编制完成并通过会审。二是重点项目建设稳步推进。深化落实项目建设责任制，继续实行重点项目建设公开承诺制度，深入开展“破难题、促进度”攻坚活动，全县38个重点项目完成年度投资计划的85.8%。中小学危旧房改造工程已经竣工；57省道暨文青公路改建工程（二期）等9个项目完成年度计划。三是项目要素制约有所突破。全年争取用地指标1183亩，办理供地项目60个，供地面积1747.7亩，供地率62.6%。电力、资金、政策处理、工程材料等制约项目推进的难题均得到不同程度缓解。

 

 

（三）改革开放继续深化，发展基础不断夯实。一是各项改革继续深入。不断深化行政审批、政府投融资、规划管理、公共财政等管理制度改革。探索试行项目代建制度，建立社会公共服务中心项目代建办公室。完成县轮胎厂改制，启动县工业供销公司和县一建公司改制工作。全面深化农村综合改革，教育收费、农村金融、户籍管理、土地征用等配套改革不断推进。二是对外开放水平进一步提升。招商选资取得新成效，全年新引进项目15个，协议资金10.18亿元；实际到位内资2.95亿元，同比增长24.1%。全县外贸出口总额3878万美元，同比增长2.6%。三是节能减排成效初显。随着各项措施的落实，以及县城污水处理厂投入运行、村庄整治、企业技术改造投入加大，节能减排增量控制效果比较明显。

（四）民生继续得到改善，社会事业加快发展。一是民生工程进展顺利。统筹6700万元资金，组织实施“十大民生工程”，着力解决群众看病、入学、行路、就业等热点难点问题，各项民生工程取得了阶段性成效。二是新农村建设继续推进。深入实施“百村整治、十村示范”工程、乡村康庄工程、千万农民饮用水和千库保安等工程，加快实施“下山移民”和“库区群众异地脱贫”工程，城乡发展环境不断改善，农民增收渠道不断拓宽。农民人均纯收入4761元，同比增长13.8%；城镇居民人均可支配收入15277元，同比增长10.4%。三是社会事业加快发展。继续推进文明乡镇、文明社区、文明单位等创建活动，实施教育“四项工程”和科技创新“五大工程”，推进城乡文化阵地建设，积极开展送戏、送电影下乡活动。社会保障面不断扩大，全年新增企业基本养老保险参保人数825人，新增工伤保险845人、医疗保险2012人。城乡居民最低生活保障制度进一步完善，农村五保人员集中供养率达89.8%，农村合作医疗参保率达93.86%，政策性农村住房保险参保率达97.27%。

2008年，我县计划执行情况总体上是好的，同时还存在不少矛盾和问题，特别是在世界经济出现衰退和国内经济发展开始周期性调整的大背景下，各种深层次矛盾进一步突显，主要表现在：一是部分指标未完成年度计划，地区生产总值增幅下滑，工业总产值、固定资产投资未能达到增长预期。二是国际金融危机对我县的不利影响逐渐显现，土地出让、房屋销售和房地产开发减少，市场主体信心受挫，企业生产经营困难加重。三是加快发展的基础比较薄弱。发展方式转变不快，产业转型升级缓慢，经济发展的优势产业少，集聚效应低；规划、项目前期工作比较滞后，土地、资金、政策处理等对项目建设的制约较大；城乡规划、建设和管理水平还有待进一步提高。四是城乡统筹发展能力薄弱，城镇化水平较低，城乡居民收入水平不高，农村社会公共事业发展相对滞后。五是体制机制性障碍依然存在，改革创新任务繁重，运用市场经济的手段发展经济、经营社会事业的思路和办法还需要进一步创新等等。这些矛盾和问题，有待在今后的工作中认真研究，加以解决。

2009年是贯彻落实党的十七届三中全会和中央扩大内需政策的关键之年，安排好2009年各项计划意义重大。根据县委十一届七次全会的部署和“十一五”规划发展要求，综合分析我县经济社会发展现状和宏观经济走势，2009年我县国民经济和社会发展的主要目标建议为：

预期性指标：生产总值增长10%；全社会固定资产投资增长15%；地方财政收入增长10%；社会消费品零售总额增长13%；农民人均纯收入增长8%；城镇居民人均可支配收入增长6%。

约束性指标：单位生产总值综合能耗下降4.5%，化学需氧量和二氧化硫排放总量分别削减2.0%、1.5%；耕地保有量40.8万亩。                                                                    

土地出让和土地开发计划：出让国有土地1010亩，垦造耕地800亩，农村宅基地开发整理150亩。

推进“项目建设年”活动：2009年全社会固定资产投资安排为16.6亿元。安排200万元以上建设项目76个，后备项目15个。其中续建项目46个，年度投资9.88亿元；新建项目30个，年度投资4.47亿元。

为完成上述的主要目标，我们必须全力以赴做好以下几个方面的工作：

(一)加快转型升级，培育生态产业。积极研究产业发展趋势，加快培育新经济增长点，着力拓展发展空间，进一步整合提升优势产业。

坚持以特色化、产业化思路抓农业，走生态农业、效益农业、观光农业相结合的特色农业之路。在稳定粮食生产的前提下，优化农业产业结构，推动农业规模化、集约化、多样化经营。重点扶持9大特色产业，突出龙头带动，注重品牌和效益，着力延长产业链和提升附加值，推进特色农业产业化。

 

 

坚持抓当前与谋长远、扩量与提质相结合，以三大产业基地为载体，以技术创新为手段，培育骨干工业企业。做好巨屿工业基地（一期）整体转型升级和二期招商工作，加快樟山生态产业基地和百丈漈工业基地配套设施建设，启动黄坦工业基地的前期工作。积极推进企业创新，鼓励引导企业运用先进适用技术改造传统产业，提高精深加工水平，扩大企业生产能力，增强创品牌能力，提高市场竞争力。继续扶持来料加工业发展，培育乡村工业。

 

 

大力发展现代服务业，编制服务业发展规划。强化旅游业主导作用，加强区域合作和对外招商，着力构筑与周边县市联网的旅游发展体系。科学规划合理开发旅游资源，优化旅游线路，加快推进在外温州人之家、天顶湖旅游接待中心等旅游配套项目建设，加快旅游集散中心和主要通景公路建设。

 

（二）抢抓发展机遇，推进项目建设。充分把握当前扩大内需政策机遇，着力推进项目建设。计划安排200万元以上项目76个，其中重点项目41个，力争完成固定资产投资16.6亿元。

高度重视项目前期工作，全力破解项目前期瓶颈，谋划事关长远的重大项目。重点做好新56省道至南田公路改建工程、56省道西坑至景宁公路改建工程、220kv周壤输变电工程、樟山生态产业基地、56省道文成龙川至瑞安马屿公路改建工程等重大项目前期工作。

 

 

统筹安排好政府投资项目，初步安排41个项目、年度投资4.37亿元，重点投向交通基础设施、新农村建设、社会事业、能源开发等领域。建立政府投资项目考核机制，提高项目年度完成率；开展项目绩效评估，加强项目咨询、概算审查和竣工验收，强化超概算项目的控制。

 

 

加快推进在建项目进度，完成57省道暨文青公路改建（二期）、公共卫生管理中心、体育中心（二期）、泗溪河道治理、百丈飞瀑引水工程等项目。强化项目建设要素保障，修编土地利用总体规划，通过重点工程申报等多种途径，积极向上争取土地指标。抓好转而未供、已供未用土地的督查工作，加快项目落地。

 (三)坚持改革创新，增强发展活力。树立创新思维，强化开放理念，坚持最困难的地方要通过改革开放寻找出路，最重要的领域要通过改革开放增强活力，最关键的环节要通过改革开放取得突破。

继续推进行政审批制度改革，落实“扩权强县”的相关措施，不断创新审批方式，尝试网上审批；深化投融资体制改革，加快推行项目代建制度，完善企业投资核准制、备案制。继续深化国有企业改革，做好粮食、二轻、供销等系统企业改制的有关工作，加快已经启动的企业改制进度，重组盘活国有资产，促进国有资产保值增值。

加快推进社会管理体制改革，完善公共服务体制，重点做好教育、文化、医疗卫生和农村综合配套改革。积极探索要素资源配置市场化改革，推进公用事业、水电、矿产等资源配置市场化改革进程，促进资源配置方式、利益分配方式的多样化、合理化。

加大政府对自主创新的投入，加快形成有利于自主创新的政策条件和社会氛围，

引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。积极推进银项

合作、银企合作，继续实行领导和部门与企业的挂钩联系制度，加大对企业的服务力度，定期沟通联系，及时发现并帮助解决难题，特别是在资源配置、资本运作、技术创新、品牌建设、节能减排等方面优先给予支持。抓好治理“三乱”工作，切实减轻企业负担，为企业发展创造良好环境。

提高对外开放新水平，充分运用现有招商选资政策及“山海协作”优势，拓宽招商选资渠道，严格执行准入标准，提高招商项目质量。围绕现代服务业、生态产业、基础设施等领域，推出重点招商选资项目。健全重大项目领导联系跟踪制度，抓紧引进项目落地工作，力争完成实际利用内资3.15亿元的目标任务。

（四）统筹城乡发展，优化人居环境。按照城乡经济社会发展一体化新格局的要求，加大统筹城乡发展力度，推进城乡协调发展，加快人口集聚，提高城镇化水平。

加强县城中心城市功能培育，提高集聚辐射能力。重点加快推进旧城和旧村改造，推进樟山生态产业基地建设，加快县城河道整治、道路管网以及学校、医院、文化、市政、环保等各项公共设施建设。

加快中心集镇建设，以文泰、文青、56省道文成段以及连接线建设改造为抓手，加快县城至重点集镇的交通基础设施建设，增强县城和重点集镇的辐射带动功能。精心编制重点乡镇城镇总体规划和相关区块规划，提高城镇综合承载能力，打造各具特色的精品城镇。

 

 

扎实推进新农村建设，加快农村交通、供水、通讯、广播电视等公共设施建设，突出抓好一批农村社会公益项目，实现城镇基础设施和公共服务向农村延伸。继续实施“百村整治、十村示范”工程，积极抓好改路、改水、改厕、垃圾集中处理、生活污水处理等村庄环境整治工作，建设绿色家园。继续抓好康庄工程、农村饮用水工程、清水河道工程等建设，积极倡导健康、文明、科学的生活方式，不断改善农村生产生活条件和整体面貌，推动城乡协调发展。

 

加快发展循环经济，强化企业社会责任，突出抓好重点行业、重点领域节能减排工作，加快先进适用技术推广应用，有效遏制高耗能、高排放行业过快增长，淘汰落后生产能力。深入开展节能减排全民行动，确保完成今年节能减排约束性指标年度任务。

（五）着力改善民生，促进社会和谐。坚持以人为本，着眼于全面改善民生，从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，实施十大民生工程，促进社会和谐发展。

全力实施“十大民生”工程，筹措资金用于教育、医疗、文化、住房、环境建设、食品安全等10个与群众利益密切相关的领域。

加快发展社会事业。深化教育改革创新，提升发展基础教育，深入推进素质教育，大力发展职业教育，扶持发展民办教育，撤并一批微型学校，整合教育资源，促进教育均衡发展。深化农村合作医疗制度，突出抓好医疗卫生基础设施建设。积极发展体育事业，广泛开展全民健身活动，完善体育基础设施。全面对接省农村文化建设“十大工程”，加强文化遗产挖掘和保护工作。积极推进“平安文成”建设，加强社会治安综合治理，切实维护公共安全和社会稳定。

 

 

完善社会保障体系。完善城镇基本养老和基本医疗保险制度，扩大城镇社会保险覆盖面。巩固和完善城乡最低生活保障制度，加快建立城乡特殊困难群众社会救助体系，不断完善农村新型合作医疗及医疗救助制度，建立被征地农民的社会保障制度。落实就业政策，努力解决零就业家庭和就业困难人员就业。加强地质灾害险情避险、下山脱贫等工作，帮助解决农村群众生产生活问题。

 

 

各位代表，新的一年、新的目标、新的希望，让我们在县委的领导下，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，振奋精神，克难攻坚，开拓创新，狠抓落实，全力做好今年各项工作，为建设“三个文成”、实现“共同跨越”作出新的贡献。