县人大常委会评议调查组

 

根据县人大常委会2009年监督计划，经县第十四届人大常委会第38次、44次主任会议研究，决定对县教育局开展工作评议。根据评议工作安排，调查组从6月份开始就着手做好评议工作的各项准备工作，8月下旬至9月份对教育局2007年以来的工作开展调查。调查期间，召开了由教育局机关中层以上干部和全县中小学校长参加的评议工作动员大会，听取了县教育局负责人工作报告，对局机关中层以上干部和校长进行了个别谈话。先后视察了玉壶镇、巨屿镇、金垟乡、龙川乡等有关乡镇、村学校和县实验中学、县实验二中、县实验小学及树人中学等相关民办学校；并召集部分人大代表、学校负责人、学生家长进行了座谈；还召开了由求知、童之乐幼儿园等有关民办学校负责人参加的座谈会和退离休老教育工作者座谈会等等。现将调查情况报告如下：

一、主要成绩

（一）教育各项法律法规得到较好落实。一是认真贯彻执行《中华人民共和国义务教育法》。通过“两免一补”，即免除农村义务教育阶段学生学杂费，免费提供教科书和对贫困家庭学生提供生活补助，使我县九年制义务教育基本得以普及。据教育局统计，目前，我县共有在校小学阶段学生13978人，初中阶段学生7748人，入学率分别是100%和99.91%；高中阶段普高3729人、职高3625人，高中阶段入学率为93.11%；在园幼儿9381人，入园率为89%。二是认真贯彻《中华人民共和国职业教育法》和《国务院关于大力发展职业教育的决定》。全县目前有5所学校举办职业教育，在校生3600多人。开设的专业有旅游管理、饭店服务、市场营销、园艺等8个。职业教育为我县经济社会发展提供了具有一定技术与技能的劳动者，为扩大就业做出了应有的作用。三是认真贯彻《中华人民共和国民办教育促进法》。目前我县民办学校小学以上有求知、树人、光明外国语、育英、曙光、青叶文武等7所，在校生共2600人，民办幼儿园28所，在园幼儿4843人。自去年县政府出台《促进民办教育发展的若干意见》后，教育部门向办学上规模和社会效益好的民办学校调配了带薪教师17人，业务副园长4人。同时，对承担义务教育的民办学校生均公用经费给予40%或60%不等的支持，有力地助推了民办教育的发展。

（二）学校基础设施建设逐步完善。大力实施农村中小学食宿改造、新农村新校园建设、危旧房改造等工程，先后投入5414.6万元，建成中小学食宿改造项目30个，新建食堂宿舍面积2.39万平方米；维修改造中小学危旧房4.28万平方米；改造薄弱学校13所；顺利完成新文成中学搬迁工作。此外还利用社会捐资等方式筹集资金兴建6幢教学楼。全县学校的基础设施得到较大改善，两年来，通过市示范学校验收4所、省标准化学校验收12所、市农村寄宿制学校2所、市农村合格学校2所，大峃镇、南田镇成功创建教育强镇。

（三）师资力量不断加强。通过农村中小学教师素质提升工程、领雁工程以及教学管理有效性研究等工作的广泛开展，两年多时间以来，全县大多数教师和260多名省市县骨干教师得到有效地培训，让更多的教师了解、掌握最新和现代的先进教学方法，增强了教师教育教学的能力和水平，同时通过“读好书、促发展，做人民满意的教师”活动以及举办名师、名校长、教坛新秀、教坛中坚和宿将等评比活动，为全县教师树立了身边的典型榜样，激发了教师队伍全身心投入教育教学活动的热情，全县中小学教师的文化素质有较大的提高。据教育部门的统计，我县义务教育阶段小学教师的合格率为97%以上；初中阶段教师学历合格率为98%以上；普通高中教师学历合格率为93%以上；职高教师学历合格率为90%以上。两年来，全县教育研究课题省市级立项30多项，课题成果获省市级奖30个；教师撰写的论文、案例获得国家、省、市奖（或发表）有500多篇；有60多名教师在省、市级优质课、说课评比中获奖。

（四）教育改革不断深化。一是整合优化教育资源。近年来，教育局在整合资源、优化配置，提高教育资源的使用效率，促进教育均衡发展做了大量工作。两年间在原撤并校园基础上，又撤并了办学规模小、网点设置不合理的学校15所。并对县城校网布局进行了适度调整。同时，重新规划设置学区，将原有的7个学区调整为5个。通过优化校网布局，整合教育资源，进一步推进了教育的均衡发展。二是实行教育干部队伍管理扩权。今年，教育局赋予了校长更加独立的学校管理权。学校之间的教师流动、中层干部的任免，各校长意见起决定作用，实现了校长的责任与权利的相对统一。三是完善了教师流动机制。明确规定，乡镇学校教师向县城学校流动，采取公开选调的办法；乡镇学校之间、县城学校之间教师流动，采取学校商调的办法；公办教师到民办学校流动，采取委派办法。教师调动基本做到了公正透明。四是推行教师绩效工资制。

（五）人大审议意见认真予以办理。自去年8月和今年5月县人大常委会分别作出《对县人民政府关于教育工作专项报告审议意见》和《关于加强我县教育发展议案的审议意见》以来，县政府和教育部门高度重视，多次召开专题会议及有关座谈会，深入调研，对照审议意见，逐项认真给予落实和办理。如：强化教育教学管理、加强教师队伍建设、完善校网布局、促进民办教育发展等等，均得到了较好的落实。同时，认真办理代表意见和建议。2007年县十四届人大一次会议以来共承办代表建议、意见16件，其中县人大常委会重点督办建议1件，均已全部办结，代表们的满意率为100%。

二、存在主要问题

（一）教育教学质量与人民群众的期待仍有差距。教育涉及千家万户、惠及子孙后代，是百姓所望、民心所向的一项事业。近年来，随着我县群众生活水平的日益提高，大家对子女的教育培养越来越重视，对优质教育资源的需求越来越强烈，让孩子上好学是广大家长的共同愿望。然而，当前我县教育事业发展现状满足不了人民群众对优质教育的需求，最直接的表现就是许多群众不惜财力精力把自己的孩子送到外地去就学。这里有两组数据，可以表明我县教育目前状况。第一组数据是根据中考成绩划出的普高招生分数线：今年泰顺一中普高录取分数线是580 分、择校线是 565 分；而文成中学普高录取分数线是558 分、择校线是508 分，分别比泰一中低 22 分和57 分。温州市区普高录取最低控制分数线是530 分，文成中学的择校线要比市区普高录取最低控制线低 22分。第二组数据是重点大学升学率：今年高考泰顺2030人报考，上重点一本线数71人，重点上线率为3.5%；文成1495人报考，上重点一本数20人，重点上线率为1.3%。如果跟其他县（市、区）比，差距就更大了。此外，温州其他县（市、区）的第一中学都已达到省二级以上重点中学，而文成中学还只是省三级重点中学；其他县（市、区）均有数量可观的示范初中和小学，而我县至今还只有4所。

（二）教师队伍建设还不容乐观。一是部分教师缺乏敬业精神。一些教师没有把主要精力放在教书育人、为人师表上，讲享受、抓收入，缺乏敬业精神。有课去一下学校，没课就回家，没有花精力在备课、上课、改作、辅导等环节上下功夫，对学生缺乏课前、课中、课后辅导和管理，造成学生学习成绩不佳、纪律涣散。一些学校由于受交通限制，个别教师甚至存在迟到早退现象。二是管理措施不到位 。教师职务聘任还是流于形式，教师职务聘任与所评职称没有分离，教师积极性没有得到充分发挥。一些学校，特别是教师超编严重的学校，缺乏相应的工作机制和教学质量的管理，教师干好干差一个样，干多干少一个样，干与不干一个样，严重挫伤了教师的教育教学积极性。三是师资队伍专业结构不平衡。由于课程改革、教师所学专业等因素的影响，我县小学阶段的科学、英语、音乐、美术、体育、信息等学科的专业教师严重空缺，许多学校这些学科的教学存在应付现象，影响学生素质的全面发展。如玉壶镇小，音乐教师需2名现只有1名、体育教师需5名只有3名、科学教师需2名，现全空缺。其它很多学校也都同样存在这个问题。四是教师超编问题比较突出 。由于校网撤并、生源减少等原因，如今我县教师超编问题比较突出。如龙川学校，235名学生，10个教学班，教职工77人；金垟乡校12名学生，有教师12人。樟台、周壤学校都存在教师超编问题。部分学校教师超编严重影响教学积极性。

（三）校园规范化建设还比较滞后。一是学校的硬件设施建设还比较落后。由于各方面条件的限制，我县相当一部分学校无论是生均占地面积、绿化面积、操场、图书馆、阅览室等建设，还是多媒体教室、实验室等现代教学设施，距规范化学校的标准还相差较远，如：龙川学校校园狭窄、教室破烂、绿化面积几乎空白，谈不上规范化学校要求。许多学校没有教师办公楼和宿舍楼，学生不能寄宿，没有食堂，导致教师不能安心教学，学生不便就学。止今，我县示范初中和小学还只有实验中学、实验小学、珊溪镇小、树人学校4所。二是校园环境建设比较滞后。校园是教书育人的主阵地，校园环境潜移默化影响着学生的成长，优良的校园环境可以陶冶学生的良好情操、营造良好的学习氛围，而不良的环境会让人烦躁，影响学生的健康成长。现我县相当部分学校的校园环境建设比较滞后，既缺乏校训、图书阅览室、学习园地、宣传栏、人文景观、校园绿化等等。另外，校园环境卫生也不仅如意。

（四）民办教育还比较薄弱。一是中小学民办学校发展不平衡。目前我县中小学民办学校共有7所，发展得比较好是求知中学和树人中学，在校生超过500学生的有求知、树人、光明外国语三所。其他学校在校生一般都只是200名左右。这些学校规模小、办学条件差、基础设施落后。招生难、教师聘请难、经费紧张等是民办学校共同存在的问题。二是幼儿教育还比较薄弱 。目前全县只有县中心、映山红、南田三所独立的公办幼儿园，其他乡镇没有专门幼儿园，多数幼儿园靠民办来承办。民办幼儿园，都是个人自发创办的，去租用一些厂房、民房，自聘一些保育教师。因此，民办幼儿园还有许多方面是达不到办园标准的，如师资力量、校园规模、保教质量、安全管理等等。

三、建议意见

（一）切实加强教师队伍建设。百年大计， 教育为本； 教育大计， 教师为本。建设一支“师德高尚、业务精湛”的教师队伍，是学校的“立校之本，强校之基”。一要切实加强师德教育。要把师德建设作为教师队伍建设的首要问题，纳入重要议事日程。要认真落实《中小学教师职业道德规范》的要求，在全县教师中广泛开展“热爱教育事业、热爱学生、热爱学校、爱岗敬业”等形式多样的活动，着力提高教师思想素质、品德修养和育人水平。二要努力提高教师业务水平 。要坚持把师资建设摆在十分重要的位置，努力造就一支业务精湛、甘于奉献、充满活力的教师队伍。要加强对教师业务知识培训，积极推进教师队伍的学历教育、继续教育、岗位教育，树立终身学习理念，着力提高教师业务知识水平，努力提升教师的业务素质。三要努力解决教师超编问题。对教师超编的学校，特别是县城周边教师严重超编的学校，要切实加强管理，制订分流计划。要积极推进教师聘任制，完善公平竞争的激励机制和绩效考核机制。同时，要酌情考虑教师与学生人数比例、一周教学课时工作量，与推行的教师绩效工资制结合起来，打破教师干好干差一个样，干多干少一个样的状况，充分调动教师的工作积极性。四要加强局机关干部队伍建设 。局机关干部要经常深入开展调研，理清教育发展思路，增强服务意识。各科室要充分发挥职能作用，完善各项制度，积极帮助、指导基层学校，关心体贴一线教师；工作中要率先垂范，自觉遵守各项规章制度，积极主动地抓好每一项工作。

（二）强化教育教学管理。一要加强教育教学研究。要充分发挥县教育局教研室、教师进修学校和各学校教研组的教育教学研究作用，做好新课程教学的研究工作并对全县教师进行业务培训和观摩示范课，提高教师的教书育人本领。二要强化教学“四项达标”检查。 “四项达标”工作，是让教师的主要精力集中到学校教育教学上来的有效做法，教育局在发挥各学校自身管理的同时，更要发挥局机关和学区的作用，经常或不定期地组织检查，督促教师要认真按照教学“四项达标”的要求，扎实完成各项工作，努力提高教学质量。三要认真搞好教学质量评估和绩效考核工作 。要制订建立比较科学、合理、全面、具有导向功能的质量评估办法，并与绩效工资、年度考核、评优、升职、调动、奖励等工作相联系挂钩，以充分调动学校办学和教师教学的积极性，增强全县教育教学活力，全面提高教育教学质量。四要加强学生德育教育。要针对新形势下学生成长的特点，进一步加强学生爱国主义教育、理想教育、法制教育、良好行为习惯教育、适应社会生活能力教育和心理健康教育等。要开展与学生年龄相适应的社会实践活动，积极开展校内丰富多彩的各项活动，使学生德智体美全面发展。

（三）加快学校规范化建设步伐。一要加强学校硬件建设 。要按照教育强县的创建要求，加大对学校的基本建设投入，努力把学校建成布局合理、生均占地面积、绿化面积、操场达到标准，多媒体、实验室等现代教育手段符合新课改要求的规范化学校，特别是要加强对集镇和重点乡的中心小学和中学的投入，重点是完善办公场所、学生食堂、师生公寓、活动场地等配套设施建设。二要重视校园文化建设。要大力整治校园环境，加强学校校风、文化建设。要合理布局、设计好教学场所、文化娱乐活动场所和宣传栏目，加强校园绿化和人文艺术景观建设，美化校园环境，努力打造优雅育人场所，营造良好的育人氛围。

（四）做好撤并学校学生的后续服务工作。校网撤并后，后续服务工作要跟上。要认真研究和解决好这部分学生往返和住宿学生的食宿、学习生活、交通安全等问题。要专门配备一定数量的生活老师加强管理，让学生和家长真正体会到学校撤并后给他们带来的放心和学习方面得到的好处。同时，要根据我县侨乡和外出务工经商多留守儿童多的特点，努力办好寄宿制学校，切实加强寄宿学生学习和日常的管理，让学生住得安心，家长外出务工经商放心。

（五）大力加强民办教育。一要全面贯彻《促进民办教育发展的若干意见》，切实加强对民办学校的管理和指导，重视支持办好民办学校。对具备一定规模的民办学校，要扶持做强做大；对规模小、办学条件差的民办学校，要整合教育资源，引导其办学方向，办特色学校，或进行转型。同时，要制定对民办教育学校的奖励政策，对办学作出一定贡献的学校每年给予奖励，以激发民办学校的办学积极性。二要重视幼儿教育工作。要充分认识幼儿教育工作的重要性，进一步加强领导，真正把幼儿教育摆上与中小学教育同等重要的地位。 要制订幼儿教育事业发展专项规划，将幼儿教育事业发展纳入经济社会发展和城市公共设施配套建设总体规划。县城及各乡镇在新区开发和旧城（村）改造时，要做到配套幼儿园和其他建筑设施同步设计、同步建造、同步交付使用。要充分利用现有的教育资源，将中小学网点调整后的闲置校舍优先用于举办幼儿园。要加强对幼儿教育工作的督导，把幼教事业发展、幼儿教育经费投入、幼儿教师待遇以及教育管理等列入教育督导的重要内容。