文成县人民政府

（2008年7月31日）

 

主任，各位副主任、委员：

    根据会议议程安排，下面，我代表县人民政府作文成县生态旅游工作报告，请予审议。

    一、2007年以来工作回顾

    本届政府自2007年选举产生以来，在县委的正确领导下，在县人大的监督支持下，按照科学发展观的要求，以打造“浙南最佳旅游休闲度假基地”为目标，坚持规划推动、项目拉动、品牌带动、产业联动，抓提升，抓建设，抓促销，全力推进生态旅游业又好又快发展。2007年，全县共接待游客85万人次，同比增长28.9%；景区门票收入393万元，同比增长29.4%；实现旅游综合收入5.6亿元，同比增长29.3%。今年1-6月份,全县共接待游客64.05万人次,同比增长22.87%；实现景区门票收入253.73万元,同比增长23.17%;实现旅游综合收入3.53亿元,同比增长33.21%；生态旅游业继续保持了蓬勃发展的势头。主要工作和成效是：

    （一）突出重点，项目建设扎实推进。一是重点景区建设加快。铜铃山国家森林公园跻身国家4A级景区和浙江省首批五星级森林旅游景区行列。龙麒源景区、峡谷景廊景区皮筏艇漂流项目建成并对外开放。百丈飞瀑引水工程进场施工，预计年内完工。百丈漈景区完成上入口基础设施项目工程、下入口至观音洞路口游步道改建工程建设，上半年完成投资250万元。刘基故里景区完成刘基庙广场、刘伯温纪念馆建设，武阳通景公路路基完成60%，仿古一条街项目正在开展政策处理，上半年完成投资280万元。猴王谷景区1号隧道已进入施工阶段，游步道已设计完成，停车场基础已完成，上半年完成投资330万元。西坑安福寺项目启动建设。珊溪旅游码头完成初步设计会审。二是配套设施不断完善。旅游交通条件不断改善，服务接待能力日益提高。文泰线峃珊段公路改建工程建成通车；57省道暨文青公路改造工程（二期）完成路基工程，上半年完成投资1100万元，完成年度计划的55%；56省道花园至西坑改建工程被列入省重点项目，目前已完成初步设计会审；县客运中心项目完成土地丈量、并拿出初步设计方案。刘基文化生态园完成进场道路路基建设，上半年完成投资600万元；天顶湖旅游接待中心已完成2幢别墅，4幢别墅基础开挖，上半年完成投资3400万元；珊溪下湾旅游接待中心完成政策处理及三通一平工程防洪堤，上半年完成投资700万元；“在外温州人之家”项目一期、二期林地审批完成，施工便道完工，政策处理工作正在进行；铜铃山森林旅游配套服务中心项目正积极做好前期工作。农产品展示中心（旅游产品营销中心）土地已摘牌。毛泽东像章展览馆已经落实选址。三是项目前期全面开展。飞云湖、天顶湖、岩门大峡谷三个景区详细规划编制工作启动，预计年内完成初稿。红枫古道及其周边保护规划编制工作有序推进，已完成41条红枫古道及其红枫树的普查和分类，并积极做好红枫古道申报非物质文化遗产的前期准备工作。积极做好岩门大峡谷景区、朱阳九峰等景区的项目包装，开展招商引资工作。此外，农家乐旅游项目建设加快，2007年发展农家乐旅游经营户46家，从业人员300多人。

    （二）创新方式，促销力度不断加大。按照“立足浙沪，面向华东，走出国门”的方针，加强整体策划包装，不断创新宣传营销方式，宣传促销力度不断加大。一是积极举办节庆活动。成功举办了首届避暑纳凉旅游节、仰山杨梅节。积极举办第三届中国刘基文化暨生态旅游节为主的系列节庆活动，于今年7月17日开幕至12月的节庆期间，共包含十余项活动，积极挖掘和弘扬刘基文化，提升文成地域文化品位，展示文成生态旅游资源。二是切实加强旅游合作。加强景区合作，整合百丈飞瀑、刘基故里、铜铃山峡、龙麒源等重点景区资源，打造精品游线，统一宣传、统一促销。积极牵头筹建瓯之南区域旅游合作组织，开展区域旅游合作活动，作为首任东道主，牵头联合瑞安、平阳、苍南、泰顺四县（市）于今年7月8日在温州市人民大会堂召开了温州·瓯之南区域旅游合作组织成立大会暨旅游推介会，共同开展旅游宣传营销活动。加强与《江南游报》、《温州都市报》、浙江电视台、温州电视台等媒体开展合作宣传活动，积极推介文成山水。同时，筹建开通了文成风景旅游网。三是统一宣传形象、标识。认真开展公开征集旅游宣传主题口号和形象标识活动，共收到应征主题口号近万条，形象标识数百份，现已进入评审阶段。制作完成了《魅力文成画册》、《文成旅游景区导游词》、《文成旅游手册》、《文成旅游风光DVD宣传片》、旅游纪念扑克牌、景区风光贺年卡、明信片等宣传资料。“百家讲坛·刘基篇”已经录制完成，争取年内播出；积极推进刘伯温传说收集编书、风光申报邮票发行等工作。四是认真抓好外出宣传。制定出台《2007年文成县旅行社地接团队奖励实施办法》，鼓励各旅行社积极开展旅游宣传促销，切实做好旅游地接业务，开辟新客源市场。积极组织外出台州、金华、绍兴、嘉兴、宁波、宁德等周边城市开展旅游宣传促销回访活动或推介活动，与重点旅行社合作共推文成旅游，进一步巩固市场。

    （三）强化监管，旅游行业发展良好。深入开展“和谐旅游在文成”活动，不断优化旅游市场秩序，提供优质旅游服务。一是抓好旅游安全生产工作。切实开展“隐患治理年”活动，履行安全生产职责，加大宣传教育力度，加强应急救援体系建设，完善旅游安全设施、景区森林消防、食品卫生、交通安全保障等设施。2007年以来，未发生旅游安全事故。二是深化行业监督管理。净化旅游市场秩序，加强对旅游合同、广告、保险、价格、服务质量的督查，依法打击恶性竞争、购物欺诈等违法违规活动，畅通游客投诉渠道，切实保护旅游消费者和经营者的合法权益。2007年以来仅发生一起旅游投诉案件，经协调处理，得到圆满解决。建立完善旅游企业诚信体系，开展旅游企业诚信旅游活动。开展行业创优活动，加大饭店创星力度，县旅游公司被评为市级“青年文明号”称号，阳光假日大酒店顺利通过五年星级复评，国际大酒店、嘉乐迪商务宾馆相继获评“三星”和“二星”旅游饭店，旅游星级饭店达到四家，位于全市各县、市（区）前列。三是改进旅游管理方式。加大对旅游法规政策、行业标准的贯彻实施力度，大力推行旅游设施和旅游服务质量标准化等级评定，提升旅游服务水平。利用风景区监管信息系统，加大资源监管力度。四是完善旅游服务标识。加快旅游信息化建设，探索建立旅游信息库、旅游目的地管理和营销系统于一体的旅游信息系统，健全全县导引标识系统，及时更新和完善旅游地图、公共服务场所指示牌，全面构建旅游服务信息网络。

    （四）精心部署，创建活动全面开展。今年上半年，根据省政府“十百千”工程要求，结合我县旅游资源优势，县委、县政府作出了创建旅游经济强县的重要决定，并对整个创建旅游经济强县工作做了周密部署。一是加强组织领导。专门成立了以谢作雄县长为组长、县四套班子分管领导为副组长、县有关部门负责人为成员的创建旅游经济强县工作领导小组，下设办公室，切实加强了对此项工作的领导。二是明确目标任务。县委、县政府研究出台了《关于创建旅游经济强县的实施意见》，进一步明确了我县今后生态旅游业发展的总体思路和目标任务，即按照“今年打好基础、明年提高水平、后年完成创建”的创建旅游经济强县工作进度安排，确保在2010年基本建成省级旅游经济强县。三是加大资金投入。县政府在《关于创建旅游经济强县的实施意见》明确提出：2008年开始，政府每年安排旅游专项资金不低于500万元，从2008年到2010年的三年间，安排总额不少于2000万元，用于重大旅游建设项目的补助、重大旅游规划编制、全县旅游形象宣传、旅游客源市场开拓、旅游企业创强创优奖励、旅游经济目标责任制考核奖励和旅游强镇、特色旅游村创建等项目。同时，研究制订了《旅游专项资金管理使用办法》，加强专项资金使用管理。四是狠抓责任落实。创建旅游经济强县领导小组召开了会议，研究制订了《2008年创建旅游经济强县工作计划》、《创建旅游经济强县领导小组成员单位工作职责》，进一步明确了各部门的工作职责，认真抓好责任落实。

    总的来说，近年来我县生态旅游业取得了长足的发展。但我们也清醒地看到，我县生态旅游工作离上级的要求和群众的期望还有不小的差距，还存在一定的困难和问题。一是旅游基础设施建设特别是景区对外交通设施建设相对滞后。二是旅游客源市场有待拓展，旅游品种单一，旅游与农业、文化、体育、商务等结合有待完善，常态旅游热潮尚未形成。三是旅游购物发展滞后，“无物可购”及“购物不便”问题没能有效解决。四是旅游管理人员和从业人员的整体素质有待提高。对此，我们将予以高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。

    二、今后一段时期生态旅游工作的总体思路和目标

    综观国内外形势，今后一段时期，是我县旅游业发展面临的“最佳机遇期”和“黄金发展期”。国际旅游重心的转移和国内旅游的快速发展为我县旅游业发展提供了新机遇；区域旅游合作的势头不断增强，旅游领域的不断拓展为我县旅游业发展开辟了新空间；省委“创业富民、创新强省”和市委“共同跨越”的战略部署，为我县旅游业发展提出了新要求。为此，根据县委十一届五次全会精神，县政府审时度势、与时俱进、把握机遇，积极加强生态旅游工作。今后一段时期我县生态旅游工作的总体思路是：以科学发展观为统领，紧紧围绕县委“生态旅游县”发展战略的总体部署，按照“开放”、“合作”、“创新”、“提升”的要求，发展大旅游，开拓大市场，形成大产业，逐步推进我县从观光旅游向休闲度假旅游转变、旅游资源大县向旅游经济强县转变，全力把文成打造成为“浙南最佳旅游休闲度假基地”。发展目标是：力争到2010年全县实现年接待游客200万人次以上或旅游景区门票收入突破1000万元，旅游总收入相当于全县国民生产总值15%以上，旅游产业成为我县国民经济的重要支柱产业；力争在2010年前将百丈飞瀑、刘基故里两大景区创成国家AAAA级旅游景区，或创成四星级以上旅游饭店一家以上；创成旅游强镇5个、特色旅游村10-15个；基本建成县域旅游功能完善、旅游发展环境优化、旅游服务优良、开放程度高、市场竞争力强、旅游安全状况良好的省级旅游经济强县。

    在具体工作中，做到四个坚持：

    第一，坚持开放发展。要进一步推进对外开放的广度和深度，全面加强与国内主要旅游市场的接轨，积极引进国内外先进的管理经验、经营机制和服务模式，提高旅游业整体素质和竞争力；鼓励县内旅游企业“走出去”，积极参与国内旅游市场竞争。按照“只求所在，不求所有”的理念，加大招商选资力度，拓宽资金投入渠道，推进旅游开发。加快引进旅游纪念品、配套商品开发企业，努力解决旅游购物问题。要重点发展休闲度假旅游，本着“巩固传统市场，拓展新兴市场”的方针，创新旅游营销方式，加大旅游促销力度，努力实现旅游“高流量、高效益”模式发展。

    第二，坚持合作发展。要进一步加强对旅游工作的领导，确保领导力量、工作主体、责任主体和工作措施到位，形成建设旅游经济强县的合力；有关部门要树立全局意识，扎扎实实为加快旅游产业发展办实事、作贡献；县旅游部门要主动搞好衔接沟通，积极履行主管部门的职责，切实抓好旅游规划的实施管理。要加强旅游区域间合作，以瓯之南区域旅游合作组织的成立为契机，深化旅游合作交流，进一步加强省内、省外旅游区域合作。

    第三，坚持创新发展。积极推进体制创新，把旅游管理部门的工作重心转移到抓宏观产业指导、制定旅游发展规划、搞好配套服务、加强市场监管等方面上来；在切实加强生态环境和文化遗产保护的基础上，进行旅游经营权与所有权分离的改革，积极探索景区（点）经营管理机制改革新路子。认真做好文旅结合、农旅结合、体旅结合、商旅结合文章。积极推进服务创新，探索制定行业统一服务标准，加快旅游信息化建设，大力发展旅游电子商务、网上咨询和预订服务，建设全县统一并与省内、国内对接的旅游服务体系。

    第四，坚持提升发展。要提升旅游产业品质。从满足高端化旅游和大众化旅游的需要出发，有选择、有重点地建设一批高档次的旅游项目、一批精品型的旅游项目和一批经济型的旅游项目；建成一批精品景区、景点，培育一批旅游强镇、特色村；提升传统旅游产品、开发特色旅游产品，着力建设一批重点旅游精品项目。要提升旅游经营主体素质，加强旅游企业建设。加强和完善公共服务设施，强化旅游公共服务职能，不断提高旅游公共服务水平。要提升旅游人才队伍素质，加强培育和引进旅游专业人才，提升旅游从业人员素质。

    三、今年下半年主要工作

    今年下半年，我们将紧紧围绕“全县接待游客达到93万人次以上，旅游综合收入达到6亿元以上”的目标任务，以深化创建旅游经济强县活动为载体，进一步加快建设、加强促销、强化监管，全力推进我县生态旅游事业再上新台阶。重点抓好以下四方面工作：

    （一）深入推进创建活动。召开创强旅游经济强县动员大会，与责任单位签订责任书，进一步明确任务，落实责任。并要求各责任单位结合各自承担的工作任务，落实具体措施，制定时间表，倒排进度，有序推进创建工作。要进一步加大力度、强化督查，确保各项工作落到实处。今年力争创建旅游强镇2个，即南田镇、西坑畲族镇，创建特色旅游村3个，即南田镇九都村、西坑畲族镇梧溪村、百丈漈镇篁庄村。

    （二）全力抓好项目建设。牢固树立“抓项目就是抓经济，抓项目就是抓发展”的理念，全力以赴抓好2008年旅游项目建设。完成百丈飞瀑引水工程，恢复百丈飞瀑雄姿；加快推进百丈漈景区配套设施建设，完成投资150万元；加快刘基故里建设，完成投资520万元；加快建设猴王谷景区、安福寺，各完成投资670万元和1000万元；完成珊溪旅游码头建设。抓好刘基故里、百丈飞瀑景区创建国家AAAA级旅游景区前期有关工作。完成57省道暨文青公路改造工程（二期）建设，完成投资900万元；开工建设56省道花园至西坑段改建工程、县客运中心，各完成投资2000万元和1000万元。刘基文化生态园完成投资2400万元；天顶湖旅游接待中心完成投资1600万元；珊溪下湾旅游接待中心完成投资4300万元；“在外温州人之家”项目完成投资3000万元；铜铃山森林旅游配套服务中心项目完成投资2000万元；农产品展示中心（旅游产品营销中心）完成投资1000万元。尽快启动建设毛泽东像章纪念馆。完成飞云湖、天顶湖、岩门大峡谷三个景区详细规划和红枫古道及其周边保护规划编制工作。做好东溪至朱阳九峰、徐村至百丈际电厂通景公路及文成旅游集散中心方案论证工作。精心包装岩门大峡谷景区、朱阳九峰景区，推向市场招商。

    （三）大力加强宣传促销。精心办好第三届刘基文化暨生态旅游节及系列活动，加强对文成旅游整体形象的包装、策划和宣传，提高文成知名度。根据各类客源市场的特点，细分市场，组合产品，建立灵活的旅游促销机制，重点巩固温州、台州、金华、丽水、宁德等一级市场，逐步拓展宁波、金华、绍兴、嘉兴、上海、杭州等二级市场。建好文成风景旅游网，充分发挥窗口作用，向外界宣传报道文成风景旅游最新资讯。加强与《江南游报》、《温州都市报》、浙江电视台、温州电视台等媒体开展合作宣传活动，积极推介文成山水。切实抓好刘基进央视百家讲坛、刘伯温传说收集编书、风光申报邮票发行等工作。

    （四）全面强化行业监管。坚持“安全第一，预防为主”的方针，继续开展“隐患治理年”活动，加大宣传教育力度，完善旅游安全、景区森林消防、食品卫生、交通安全保障等设施，杜绝各类旅游安全事故发生。抓好“十一”黄金周等重大旅游节假日期间安全生产管理工作，全力抓好防汛抗台工作。建立旅游市场秩序管理体系，加强对旅游合同、旅游广告、旅游保险、明码标价、服务质量的督查，依法打击恶性竞争、购物欺诈等违法违规活动，畅通游客投诉渠道，切实保护旅游消费者和经营者的合法权益。深入贯彻实施旅游法规政策、行业标准，加强旅游设施和旅游服务质量标准化等级评定工作。

    主任，各位副主任、委员，文成旅游事业前景无限美好，我们的任务光荣而艰巨。我们将进一步坚定思想，增强信心，以更加饱满的热情、更加昂扬的状态、更加务实的作风、更加顽强的干劲，为推进我县生态旅游业又好又快发展、实现“生态旅游县”战略目标而不懈努力！