——2008年3月4日在文成县第十四届

人民代表大会第二次会议上

文成县发展和改革局局长   叶 飞

    我受县人民政府委托，向大会报告文成县2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 
    一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况
    2007年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督指导下，全县上下认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“三个文成”战略任务，致力抓好发展、改革和稳定的各项工作，较好地完成了年初确定的目标任务。据统计，全县实现生产总值27.86亿元，完成年度计划的105.1%，同比增长16.4%；其中第一产业增加值3.55亿元，完成年度计划的108.4%，同比增长2.1%；第二产业增加值9.18亿元，完成年度计划的109%，同比增长26.5%；第三产业增加值15.13亿元，完成年度计划的102.2%，同比增长14.3%。经济运行的主要态势和社会发展的具体情况如下：
   （一）经济增长速度加快。 一是农业经济平稳增长。实现农业总产值5.13亿元，完成年度计划的110.6%，同比增长15.14%；农业产业化步伐加快，抗风险能力增强，新增省级无公害产品产地3个；农业龙头企业发展较快，农产品深加工规模扩大，品牌意识逐步提高，新增农业企业6家、省市名牌商标2只。 二是工业经济快速增长。实现工业总产值26.88亿元，完成年度计划的103.5%，同比增长38.2%；其中规模以上工业产值20.9亿元，同比增长44.5%。工业投入力度加大，完成工业性投入3.76亿元，同比增长23.8%。企业自主创新能力不断增强，新产品开发步伐加快，效益逐步好转，实现新产品产值0.47亿元，同比增长25.1 %。 三是第三产业加快发展 。旅游业发展势头良好，铜铃山森林公园跻身4A级旅游景区行列。全县接待游客85.34万人次，同比增长28.9%；门票收入393万元，同比增长29.4%；实现旅游综合效益5.6亿元，同比增长29.3%。城乡市场日益繁荣，实现全社会消费品零售总额11.53亿元，完成年度计划的102%，同比增长15.2%。交通运输、金融保险和邮政电信等服务业均保持稳定增长态势。 四是经济运行质量和效益趋好。产业结构不断优化，三次产业比重调整为12.7：33：54.3，万元生产总值综合能耗同比下降0.14%。全县完成财政总收入2.85 亿元，完成年度计划的107.1%，同比增长23.3%；其中地方财政收入1.9亿元，完成年度计划的110.5%，同比增长24.1%；税收收入1.09亿元，同比增长27.1%。
   （二）重点建设稳步推进。深化落实项目建设责任制，实行重点项目建设公开承诺制度，积极开展“合力攻坚、百日会战”活动，完成全社会固定资产投资13.38亿元，完成年度计划的107%，同比增长28.6%。全县43个重点项目计划投资8.73亿元，实际完成投资9.49亿元，完成年度计划的110%。 一是 6个市重点项目进展顺利。57省道暨文青公路改建工程（二期）、文泰公路改建工程、县城污水处理厂工程（一期）、文成中学迁建工程等4个实施的重点项目完成投资1.71亿元，完成年度计划的136.8%；其中文成中学迁建工程和文泰公路改建工程已经完工。浙江工贸职业技术学院文成教学基地项目、巨屿产业化项目等2个预备项目已经开工。 二是其它“811”重点工程稳步推进。“811”重点项目计划投资6.6亿元，实际完成投资6.63亿元，完成计划的100.5 %。8个续建项目中，除了4个市重点项目外，泗溪河治理（IV标段）和体育中心（二期）项目正在按计划实施，文化中心和县城公园项目未开工。11个新建项目中，电力设施建设项目和异地脱贫项目完成较好；4个交通项目由于56省道花园至西坑段改建工程与高速公路规划线位冲突无法按时开工外，其它项目进展顺利；生态工业产业化项目、公共卫生设施建设项目、旅游设施建设项目正在推进。 三是“民生工程”进展顺利。完成投资1.02亿元，完成计划的102.8%。乡村康庄工程、县城管线改造工程、中小学食宿改造工程均按计划完成年度任务，河滨公园、经济适用房项目顺利推进。
   （三）改革开放不断深入。一是各项改革继续深入。不断深化行政审批制度、政府投融资、规划、公共财政等行政管理体制改革。调整行政审批中心集中审批事项，19个部门、单位的187项审批事项进入行政审批中心集中办理，审批环节和办事程序进一步简化和优化。完善政府投资项目决策机制、规划综合协调管理机制和公共财政体制。继续规范企业改制工作的政策规定，基本完成帝师集团等4家企业的改制工作。全面推进农村综合改革，教育收费、县乡财政、人口和计生、文化广电、农村金融、户籍管理、土地征用等配套改革不断推进。 二是招商选资成效显著。充分利用温州轻博会、民企对话世界500强等平台，引资质量不断提高。全年新引进招商项目10个，合同利用外资652万美元，完成计划的109%；实际到位外资421万美元，完成计划的105.3%；实际到位内资2.37亿元，完成计划的130.4%。
   （四）社会事业加快发展。 一 是文明创建不断深入。积极推进文明乡镇、文明社区、文明单位等创建活动，深入开展创建国家级卫生县城和省级示范文明县城工作，环境卫生、社会秩序以及基础设施等方面都有明显改善。 二是科教文卫体事业协调发展 。实施教育“四项工程”，大力推进城乡教育均衡发展，完成食宿改造项目17个，改造农村学校操场12个。实施科技创新“五大工程”，科技创新能力逐步增强。推进城乡文化阵地建设，积极开展送戏、送电影下乡活动。非物质文化遗产保护取得突破，“刘伯温传说”被列入浙江省非物质文化遗产名录。公共卫生体系建设得到加强，初步形成疾病预防控制、医疗服务、康复保健的医疗网络。 三是社会保障体系不断完善。社会保障面不断扩大，全年新增企业基本养老保险参保人数936人，工伤保险7114人、医疗保险2100人。城乡最低生活保障制度进一步完善，全县城乡居民最低生活保障对象10651人，在提高保障补助标准的基础上，实现了应保尽保；农村五保集中供养率达到92.3%。农村合作医疗参保率达到85.4%。政策性农村住房保险参保率达到94.95%。
   （五）民生问题逐步解决。一是富民攻坚成效显著。农民增收渠道不断拓宽，新增来料加工点40家，新增就业岗位1160个；实施农民素质培训工程，完成农民知识化培训10469人；加快实施“下山移民”和“库区群众异地脱贫”工程，新建续建下山移民点28个，完成整村搬迁迁移人口1545户5922人。城镇居民人均可支配收入13838元，同比增长8.1%；农民人均纯收入4185元，同比增长16.1%，全县有32个乡镇的农民人均纯收入超过全国平均水平。 二是农村基础设施明显改善。深入实施“百村整治、十村示范”工程、乡村康庄工程、千万农民饮用水工程、千库保安工程、万里清水河道工程和小型农田水利工程。完成村庄整治38个，解决2.5万人饮水安全，实施乡村康庄工程，完成路基142公里、路面181公里，提前一年完成省定的康庄工程硬化率、通村率指标。防治地质灾害隐患点12处，除险加固山塘水库18座，完成震后重建4020间。 三是切实维护社会稳定。精心开展“平安文成”建设，强化社会治安综合治理，加强信访工作，稳妥调处各种矛盾。不断推进公共安全、市场价格等监测预警和应急处置系统建设，完善全县突发性公共事件应急预案，认真抓好安全生产，切实加强食品、药品安全工作，安全事故得到有效遏制。
    总的来看，2007我县经济运行和计划执行情况是好的，同时还存在不少矛盾和问题，特别是在要素资源约束趋紧和市场竞争日益加剧的大背景下，各种深层次矛盾进一步凸显，主要表现在：一是发展方式转变不快，产业层次较低，创新能力不强。二是支撑发展的保障条件比较薄弱，土地、资金、政策处理等仍然是影响项目建设的主要原因。三是投资力度仍需加强，重大项目前期工作推进不够。四是城镇化水平较低，农民增收难度较大，农村社会公共事业发展相对滞后等等。这些矛盾和问题，有待在今后的工作中认真研究，加以解决。
    二、2008年国民经济和社会发展的总体思路、主要预期目标和任务
    2008年，全县国民经济和社会发展工作的总体思路是：以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，紧紧围绕建设“三个文成”、实现“共同跨越”战略任务，按照县委十一届五次全会的部署，努力完成政府工作报告中提出的各项目标和任务，促进经济社会又好又快发展。
    根据以上思路，2008年我县经济社会发展的主要目标建议为：   
    预期性指标：生产总值增长13%以上；全社会固定资产投资比计划数增长20%以上；地方财政收入增长12%以上；社会消费品零售总额增长13%以上；农民人均纯收入增长10%以上；城镇居民人均可支配收入增长7%以上。   
    约束性指标：万元生产总值综合能耗、化学需氧量排放总量、二氧化硫排放总量和耕地保有量控制在市规定范围以内。
    为完成上述的主要目标，我们必须全力以赴做好以下几个方面的工作： 
    （一）转变发展方式，实现又好又快发展。要正确把握现阶段经济社会发展的新特点、新任务和新要求，加快转变经济发展方式，坚持好字优先，科学发展，努力实现经济运行速度、质量和效益相协调，推进经济又好又快发展。
     一是大力发展生态农业。坚持以特色化、产业化思路抓农业，把发展效益农业作为发展农村经济、增加农民收入的主渠道。要在稳定粮食生产的前提下，按照全县农业产业区划发展规划要求，有序推进土地承包经营权流转，推动农业特色产业规模化、集约化、高效化发展。要继续实施“强龙兴农”工程，以“延伸产业链、提升附加值”为要求，加大政策倾斜，大力发展龙头企业和农村合作经济组织，培育名牌产品，推进农业产业化经营。要深入挖掘农业内部潜力，整合闲置资源，提高农业效益，尤其要加大政策、资金、信息等扶持力度，重点扶持已初具规模、市场销售前景看好的生猪、兔业、水果、蔬菜、茶叶等种养项目。
    二是加快发展生态工业。坚持以集约化、生态化思路抓工业，把发展生态工业作为扩大经济总量、增强综合实力的主抓手。 要强化平台建设，围绕产业基地和工业功能区，做好产业发展规划，制订产业准入标准，通过有选择的行业整体引进，加快县域产业集群集聚。要节约利用土地，把标准厂房建设摆在突出位置，推进工业用地市场化配置，严格执行投资强度标准，不断提高亩均产出率和投资率。要强化政策引导，鼓励企业通过“强强联手”、“龙头整合”、“内联外合”，增强自主创新能力；要建立工业企业综合效益评价体系，开展规模企业排序竞争，激励企业加快发展、争先进位，扶持企业培育品牌、创建品牌、经营品牌，着力提高企业竞争力。要集中力量抓好工业项目“四个率”，确保完成工业性投入4亿元以上。
    三是努力提升旅游品位。坚持以主导化、精品化思路抓旅游，把发展生态旅游作为提升产业层次、优化产业结构的主载体。要提升旅游品位，做好飞云湖、岩门大峡谷等旅游项目的详细规划，启动在外温州人之家、毛泽东像章展览馆、西坑安福寺等项目建设，完成百丈飞瀑引水工程、龙麒源接待中心等重要旅游基础项目，加快推进天顶湖旅游接待中心、刘基文化园等旅游招商项目建设。要坚持“产业联动”，加快推进旅游与农业、宗教、文化等产业的结合，积极开发“农家乐”、观光农业等新型旅游产品，推进观光旅游向休闲度假旅游转变。要推进区域合作，加大宣传和促销力度，精心策划办好第三届刘基文化暨生态旅游节，加强与周边地区的交流与合作，逐步实现“资源共享、优势互补、携手发展”的共赢目标。
    (二)强化要素保障，推进重点项目建设。要认真研究解决项目推进中遇到的新问题、新困难和新矛盾，不断完善项目管理机制，提高项目管理水平，狠抓项目前期，强化要素保障，确保重点项目建设顺利推进。
    一要 研究政策“谋”项目。要以规划为龙头，紧紧抓住中央、省市加大对欠发达地区扶持力度的有利时机，超前包装、谋划一批重点项目，做到“续建一批、启动一批、完工一批、储备一批”，彻底改变以往项目建设“一季度做前期、二季度抓审批、三季度才动工、四季度赶进度”的被动局面。要深入研究国家和省里的产业导向和重大投资走向，主动加强与上级有关部门的联系，及时了解信息，做好项目的申报衔接，力争有更多项目列入省市重点项目计划。要狠抓项目前期工作，及时协调项目用地、建设资金、环境保障等方面的问题。重点要加快新56省道至南田连接线、樟山生态产业基地、百丈漈工业基地（三期）、在外温州人之家和220KV周壤输变电工程等一批重大项目前期工作。
    二要强化保障“促”项目。一是 强化资金保障。要加大对重点项目建设投入，积极向上级有关部门争取国债资金和建设资金。要深化投融资体制改革，充分挖掘民间投资的潜力，引导民资和侨资参与重点工程建设。 二是强化用地保障。要优先保障重点项目建设用地，能争取省计划指标的要积极争取，列不进省重点的，也要尽最大努力满足需要。 三是强化环境保障。要抓紧研究和完善征地、拆迁、安置方面的相关政策措施，制订完善拆迁管理办法、征地补偿办法，把群众思想工作做深、做细、做透、做实，全力争取群众理解和支持，努力营造人人关心项目建设、处处为项目建设服务的氛围，为重点项目提供良好的建设环境。
    三要强化责任“抓”项目。要建立健全项目的组织领导机制，对列入省市县重点的建设项目，都要实行项目领导责任制。全面推行重点项目建设责任考核机制，把项目建设纳入年度考核的重要内容，作为考核各级领导干部是否称职、是否有实绩的主要依据。要继续实行“主管部门一周一督查、分管领导半月一协调、县政府一月一研究、县委一季一分析”制度，深化责任单位一把手“重点项目建设公开承诺制度”，建立重点乡镇固定资产投资季度排名通报制，努力营造氛围，促进项目建设。今年要启动建设56省道花园至西坑段改建工程、巨屿工业基地（二期）、公共卫生管理中心等一批重大基础项目，完成57省道暨文青公路改建工程（二期）、环城南路、体育中心（二期）等一批续建项目，确保完成年度固定资产投资目标任务。
    （三）深化改革开放，增强自主创新能力。要按照党的十七大提出的“着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制”的要求，继续深化各项改革，提高对外开放水平，增强自主创新能力。
    一要全面深化各项改革。要深化行政管理体制改革，加快转变政府职能。继续推进行政审批制度改革，全力做好行政审批中心调整方案落实工作，不断创新审批方式，尝试网上审批；深化投融资体制改革，加快推行项目代建制度，完善企业投资核准制、备案制，积极探索BOT等新型融资方式；推进规划体制、公共财政体制和事业单位改革，建立健全政府重大决策事项专家咨询和社会听证、公示制度。要深化国有企业改革，做好粮食、二轻、供销等系统企业改制的有关工作，加快已经启动的5家企业改制进度，重组盘活国有资产，促进国有资产保值增值。要加快推进社会管理体制改革，完善公共服务体制，重点做好教育、文化、医疗卫生和农村综合配套改革。
    二要提高对外开放水平。要继续深入实施招商选资“一号工程”，坚持大项目招商，争取零土地招商，推进熟地招商，围绕合同履约率、资金到位率、项目开工率等关键环节，完善招商项目审批“一条龙”服务，促进项目及早落地。对现有外资项目要逐一排查、逐一落实、逐一推进，对已经签订协议的工业项目要抓开工、促投产，对在批项目要抓攻关、促进度，对批而不动、动而不快的项目，要采取政策措施，促进项目加快实施。要把“引进来”和“走出去”更好地结合起来，加快发展外向型经济，确保今年完成合同利用内资3亿元、实际利用内资2.3亿元的目标任务。
    三要增强自主创新能力。要完善以企业为主体，产学研紧密结合的技术创新体系，合理配置科技资源，加大政府对自主创新的投入，调动企业自主创新的积极性和主动性。要鼓励企业自主创新，以加快技术改造为重点，通过选择具有的适度技术关联性和产业带动性的产品或项目，实现关键领域的创新与突破，提高产品的科技含量和附加值。要加快形成有利于自主创新的政策条件和社会氛围，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。
   （四）统筹城乡发展，推进城镇化进程。要按照城乡经济社会发展一体化新格局的要求，加大统筹城乡发展力度，推进城乡协调发展，不断提高城镇化水平。
    一要大手笔推进城镇建设。要以重大基础设施建设为主抓手，按照“拉开框架、东扩西进”的思路，拓展县城发展空间，科学布局市政设施，加快推进旧城和旧村改造，促进县城的人口集聚和品位提升。要紧紧抓住文泰、文青、56省道文成段以及连接线建设改造的有利机遇，科学编制《县域总体规划》，加快县城至重点集镇的交通基础设施建设，增强县城和重点集镇的辐射带动功能。要以突出特色为着力点，加强规划引导，重视地方特色特别是刘基文化、侨乡文化、畲族文化、红色文化与城镇建设的和谐统一，努力提高城镇综合承载能力，突出增强可持续发展能力，逐步打造各具特色的精品城镇。
    二要大范围推进新农村建设。要继续深入实施新农村建设“1234”工程，加快农村交通、供水、通讯、广播电视等公共设施建设，推进城镇基础设施和公共服务向农村延伸。要坚持规划先行，完成全县新农村建设规划和所有集镇、重点村庄的规划编制工作，扎实推进“百十”工程的深入实施。要加大旧村改造和下山移民力度，启动农村新社区试点建设，全面落实农村避灾场所建设。要扎实开展省级文明示范县城和国家级卫生县城创建活动，巩固创建成果，拓展创建领域。要大力开展国家及省市生态示范乡（镇）创建活动，实施“农村环境卫生大整治”活动，抓好“沿街、沿路、沿溪”环境综合整治。要继续实施“千万农民饮用水工程”，完成5个乡镇的水厂建设和47个村的饮用水改建工程。
    三要大力度推进节能减排。要加快发展循环经济，完成全县循环经济发展规划编制。要分解和落实节能减排工作任务，加快出台和实施有利于节能减排的价格、财税、金融等激励政策，加快制订和实施促进节能减排的市场准入标准、强制性能效标准和环保标准。要强化企业社会责任，突出抓好重点行业、重点领域节能减排工作，加快先进适用技术推广应用，有效遏制高耗能、高排放行业过快增长，坚决淘汰落后生产能力。要增强全社会节能环保意识，深入开展节能减排全民行动，确保完成今年节能减排约束性指标年度任务。要着手开展可再生资源开发和利用的调查研究，重点抓好沼气、风能、太阳能等清洁能源的推广利用，缓解节能减排压力。
    （五）着力改善民生，促进社会和谐发展。要更加注重以人为本，加大对改善民生的投入力度，加快基础教育、社会保障、公共医疗卫生服务、住房保障和文化服务体系等方面的建设，使全县人民共享发展的成果。
    一要深化全民创业活动。要以农民增收为目标，深化全民创业活动，进一步营造全民创业的大环境、大氛围。要深入推进农村合作“三位一体”政策的落实，统筹用足用好各方面的涉农政策和创业基金，进一步加大对 “农家乐”和来料加工等全民创业项目的政策扶持力度。要加强小企业创业基地建设，建设标准厂房，降低创业成本，不断完善和创新服务内容，为创业者提供信息、咨询、策划等服务。要在巩固和提高富民攻坚成果的基础上，突出以“低收入农户奔小康”工程为重点，健全“四联四帮”、领导挂钩等帮扶措施，抓好各项扶贫项目的落实，着力提高低收入农户的收入水平。      
    二要加快发展社会事业。要深化教育改革创新，继续实施教育“四项工程”，重点抓好6所学校8000平方米危旧房改造工程，改造5所农村薄弱学校，启动重点骨干职业技术学校扩建工程。要深化农村合作医疗制度，突出抓好医疗卫生基础设施建设，加快公共卫生管理中心、急诊大楼和120急救体系建设，完成百丈漈、石垟、巨屿等3所卫生院建设。要全面对接省农村文化建设“十大工程”， 完善县级、建设乡级、发展村级文化基础设施，新建8个乡镇文化站、33个农村图书流通点，做好“刘伯温传说”申报国家级非物质文化遗产名录有关工作。加大农村广播电视建设力度，完成62个行政村广播电视“村村通”工程。积极发展体育事业，以开展“奥运年”主题活动为契机，广泛开展全民健身活动，完善体育基础设施。要保持人口计生工作的攻坚态势，努力在社会抚养费征收、流动人口管理及基层基础建设等方面取得更大进展。
    三要 完善社会保障体系。要按照共建共享的原则，扩大城镇职工养老、医疗、工伤、生育等各类社会保险覆盖面，逐步建立覆盖城乡的社会保障体系。要加强社会救助体系建设，扎实推进农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养工作，认真抓好城乡“低保”工作，在提高低保补助标准的基础上，切实做到应保尽保。要把被征地农民的基本生活保障问题提上政府重要日程，进一步加大工作力度，完善具体政策，增加财政投入，确保对新被征地农民，做到“即征即保”。落实城镇居民基本医疗保险政策，继续实行农村住房政策性保险制度。
    四要保障社会公共安全。要积极推进“平安文成”建设，深入开展平安村居、平安乡镇等系列平安创建活动。要严厉打击各种违法犯罪活动，大力加强社会治安综合治理，切实维护社会稳定。要加强突发公共事件应急处置工作体系和机制建设，增强处置突发事件的能力，及时应对和处置各类突发公共事件。进一步落实安全生产责任制，严格安全生产管理和执法监督，切实消除事故隐患。 
    各位代表，新的一年、新的目标、新的希望，让我们在县委的领导下，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，振奋精神，克难攻坚，开拓创新，狠抓落实，全力做好今年各项工作，为建设“三个文成”、实现“共同跨越”作出新的贡献。