文成县人民政府

（2008年9月27日）

 

主任，各位副主任、委员：

    我受县政府委托，向县十四届人大常委会第13次会议报告县十四届人大二次会议代表建议意见的办理工作情况。2008年县十四届人大二次会议共收到代表建议意见189件（由县委组织部办理1件，由县人大办理1件，由县政府及所属部门办理187件），其中人大常委会重点督办建议9件。代表建议意见已经办理落实的81件，占总代表建议的42.9%；代表建议意见已纳入计划落实的69件，占总代表建议的36.5%；因客观原因无法落实，向代表作出说明的39件，占总代表建议的20.6%。

    下面我就重点督办建议和建议办理主要做法及下步工作汇报如下：

    一、县人大常委会重点督办建议的办理情况

    （一）《要求解决周壤乡生活生产用水问题的议案》的办理情况：

    从2003年开始，省政府将实施“千万农民饮用水工程”列入我省“五大百亿”工程计划。我县根据《浙江省2003—2007年千万农民饮用水工程实施计划》的要求，组织编制完成了《文成县2003—2007年千万农民饮用水工程实施方案》。但是由于全省在实施省政府决定计划中，各县、市完成不平衡，也不是很理想，因此在全省启动2007年至2010年第二轮千万农民饮用水工程，但第二轮实施的项目仍然要求在原规划方案的范围内实施。今年就是上报2009年原规划编制方案范围内未完成29个村的饮用水项目，周壤乡由于不属于原规划编制方案范围，因此还不能上报。但是我们将根据周壤乡的具体情况，积极向省水利厅争取该项目立项。并要求周壤乡马上委托编制规划文本，已利于县水利局争取上报立项的准备工作。

    （二） 《要求解决西坑畲族镇敖里片农村饮用水的议案》的办理情况：

    西坑镇敖里片7个村，其中双田村、旁边洋村两个村已列入2008年省级饮用水项目，让川村也已列入2007年市级饮用水项目并将要通过验收，其余4个行政村由于未列入原规划编制方案范围。因此我们也根据西坑镇的具体情况，积极向省水利厅争取项目的立项。并要求西坑镇马上委托编制规划文本，已利于县水利局争取上报立项的准备工作。

    （三）《关于尽快建设旅游码头的建议》的办理情况：

    2007年8月份，省政府陈敏尔常务副省长和金德水副省长凌文成下访时，落实了250万元建设资金。同时县交通局委托温州海湾水运工程咨询设计有限公司编制珊溪水库交通码头工程可行性研究报告和初步设计方案。

    2007年12月份编制完成工可报告，并由县发改局立项，并同时完成了地质灾害评估和环境评估。

    2008年4月份，完成了初步设计文件的编制。

    2008年5月份，省港航管理局组织审查了工可报告和初设文件，同意建设两座码头，以客运为主，兼顾货运，建设规模为100客客位（300吨级交通客船）码头一座及相应陆域配套设施（包括管理用房、停车场、候船室）。目前，设计单位根据审查会议提出的修改意见，修编完成了初设文件，已获省交通厅批复，争取今年年底（农历）动工建设珊溪交通码头。

    由于省长补助资金有限，经县政府研究，决定今年先动工珊溪码头，铜铃山（峃作口）交通码头今年暂时不能上马。对于铜铃山码头的建设，县政府也高度重视，今年4月，李建业副县长率县府办、县交通局、铜铃山森林公园管委会等单位负责人，实地察看了铜铃山交通码头的选址，并对下一步该码头的建设工作进行了研究和部署。谢作雄县长也多次过问铜铃山（峃作口）交通码头的建设规划工作，要求交通局继续争取省、市资金支持，尽快上马该工程。

    （四）《关于尽早开发红枫古道及保护周边环境的建议》的办理情况：

    今年3月份，县政府召开红枫古道保护协调会议，筹划成立红枫古道保护开发规划工作领导小组。

    4月，县政府李建业副县长召集县旅游局、文化局、林业局等部门就红枫古道保护及开发问题进行研讨，进行了全面部署：计划今年第二季度对全县红枫古道及红枫树进行全面普查；第三季度对全县红枫古道进行分类,做好初步保护规划；第四季度落实保护责任，将部分红枫古道列为县级文物保护单位。

    5月27日，县委、县政府出台了《关于创建旅游经济强县的实施意见》，进一步提出：对红枫古道保护开发编制规划，在规划的前提下进行有序开发，使这一不可再生资源得以延续。目前,县文化部门已完成41条红枫古道及其红枫树的普查，进行了分类，并积极做好了红枫古道申报非物质文化遗产的前期准备工作。

    对于红枫古道的具体保护开发工作。一是明确保护主体。县旅游局负责景区范围内的工作，景区范围外的红枫古道有的已由当地政府和林业局进行保护管理。二是加强宣传。我们充分利用各种报刊、网站进行了多方位宣传，不断增强全社会的保护意识和责任感。县风景旅游局在旅游宣传促销活动中也突出宣传红枫古道，如开展“红枫古道访农家”主题宣传活动，在第三届刘基文化暨生态旅游节系列，安排“万种枫情节”，开展团队“红枫古道游”活动等。三是对建议中所提出的关于停车场、公共厕所等基础设施的建设，县政府已纳入红枫古道保护开发规划范畴，待规划编制完成后由有关部门组织实施。

    （五）《关于加大资金扶持，发展油茶产业的建议》的办理情况：

    发展油茶产业县委、县政府高度重视。县委在十一届五次全会上提出要将油茶产业作为重点扶持产业之一。县政府在今年6月份出台了《文成县扶持油茶产业发展实施办法》，切实加大了对油茶产业化开发的扶持力度。并在县财政十分困难的情况下，仍然安排100万元专项资金对油茶产业基地建设、名优品种引进、良种选育、科技培训、培育龙头企业等方面进行重点扶持，以促进油茶产业的进一步发展，引导农民增收致富奔小康。

    （六）《关于要求尽快出台旧村改造配套政策的议案》的办理情况：

    旧村改造工作县委、县政府都很重视，已把旧村改造工作摆上议事日程，经县政府研究，决定由县城镇改造开发指挥部作为我县旧村改造指导牵头单位，在县城镇改造开发指挥部增设旧村改造管理科，核增全额事业编制3名，专门负责指导和管理全县旧村改造工作。县城镇改造开发指挥部经多次到乡镇、乐清、青田等地考察学习后，于3月初起草了《文成县旧村改造实施意见（草案）》。3月14日常务副县长刘峰召集国土、规划、房管、发改、财政等部门和部分乡镇负责人对《文成县旧村改造实施意见（草案）》文本进行讨论，3月27日县政府又将征求意见稿发至政府有关部门和部分乡镇讨论和征求修改意见。根据相关部门、乡镇提出的意见，县政府又进行了认真的研究、推敲和修改，并形成送审稿提交县政府第13次常务会议讨论通过，并于2008年8月19日印发了《文成县旧村改造实施意见（试行）》（文政办发[2008]147号），明确了我县旧村改造工作的有关政策规定。

    （七）《 关于强烈要求抢救和宏扬赵超构精神文化遗产 的建议》的办理情况：

    赵超构是我县经济社会发展的重要人文资源，县政府十分重视建议的办理工作。5月份，由县政府刘金红副县长牵头，就建议的办理工作进行调研，并召集文化、龙川及有关知名人士举行座谈，深入赵超构故居实地考察，走访了解周围居民，对有关问题进行论证。鉴于目前赵超构在县内文化影响力还不强，相关文献资料还十分匮乏的情况下，启动建设纪念馆条件尚不成熟。为此，县政府决定将进一步加大宣传力度，通过举办赵超构其人其事座谈、学术研讨等方式，提高赵超构在县内文化影响力，并由龙川乡人民政府深入摸底，做好赵超构故居居住人员的搬迁和纪念馆的前期规划工作；由文化部门组成精干力量，做好相关文献资料的收集、研究和故居普查工作。待上述筹备工作基本完成，再进行纪念馆建设等。

    （八）《关于要求解决岭后乡下庄村未通有线电视的建议》县政府将有线电视村村通工程列入2008年县政府为民办实事项目，明确要加大对边远贫困地区有线电视村村通工程建设的扶持力度。5月份，县政府刘金红副县长组织广电、电信等部门到岭后乡下庄村实地考察，制定有线电视进村方案。由县电信部门建设通村电信光缆，由广电等部门投资8万元，完成该村有线电视联网工程的用户分配网的安装工作。上述两部门按既定方案完成工程建设，现岭后乡下庄村群众看电视难问题已得到解决。

    （九）《关于加强县公安局打击赌博行为的建议》的办理情况：

    今年以来，我县公安机关组织开展了禁赌专项行动，切实加大对赌博违法犯罪活动的打击力度，取得了显著成效。现已查处赌博案件25起，查处赌博人员202人，缴获赌资60余万元，查处案件数与去年同比上升47%，查处赌博人员数同比上升200%，赌博活动大幅度减少，取得了良好的社会效果。

    1、加强领导，强化保障，全力推进禁赌专项行动。为确保专项行动顺利推进、取得实效，县公安局成立了以局长李维中为组长，分管副局长陈碎丰为副组长的领导小组，并制定实施方案，落实了工作责任。

    2、突出重点，强化措施，全力围剿赌博违法犯罪活动。在专项行动中，县公安局将山头赌博，宾馆、娱乐场所赌博等作为打击重点。先后在文成县樟台乡桂山村和瑞安市东岩乡驮庵村交界地段、南田镇驮湖村、樟台乡双马村、巨屿镇方前避震小区等地成功围剿了4个规模大、参赌人员较多的赌博窝点，抓获赌博人员105名，缴获赌资30多万元。至今，全县已摧毁山头赌博窝点11个。

    3、多管齐下，强化治理，全力挤压赌博活动空间。一是夯实基础。对辖区内的易涉赌人员、场所部位进行全面排摸，加强管控。同时，争取当地党委、政府的重视和村居等基层组织的支持，建立健全情报信息网络，为打防赌博活动奠定基础。二是加强检查。以农村和社区警务室为依托，以基础大排查工作为载体，强化对宾馆、娱乐场所、出租房、棋牌室、偏僻村庄等易涉赌场所部位的检查，及时发现制止赌博行为。三是注重结合。针对赌博人员多与流氓恶势力互相勾结的情况，将禁赌专项行动与“打流除恶”专项行动统筹结合。四是加大力度打击六合彩。五是大力宣传。利用电视、报纸、网络等各种媒体和标语、通告等形式大张旗鼓宣传公安机关的禁赌动态和战果，先后在《浙江法制报》、《温州都市报》等各级媒体发表禁赌宣传报道30余篇，制作《文成警视》电视专题1期，编印《文成公安》“禁赌专刊”1期10000多份。

经过前阶段的禁赌专项行动，我县原本比较突出的赌博活动得到了有力遏制。下一步，县政府将继续保持对赌博活动的严打高压态势，进一步净化社会环境。

    二、办理建议的主要做法和措施

    在县人大常委会和人大代表的大力支持下，在各承办单位的不懈努力下，所有建议意见均已办理，并按要求答复了各位代表。综合2008年人大代表建议意见的办理情况，主要有以下两个方面的做法：

    （一）领导重视，精心组织，明确责任。县政府办公室在县十四届人大二次会议后对收到的建议意见进行了分类、分解，并于2008年4月2日我们印发了《关于认真做好人大代表议案建议和政协委员提案办理工作的通知》。在2008年4月11日召开了人大代表建议交办会议，谢作雄县长在会上作了习近平总书记重要讲话，对办理工作作了部署，要求各承办单位务必要高度重视，把办理好建议工作摆在十分重要的位置加以考虑和落实，把建议办理作为一件为民办实事、办好事工程抓紧抓好；承办单位领导班子要集体进行专题研究，提出解决问题的意见，落实工作措施，明确责任，高标准、高质量地办好每件建议。在4月23日召开的县政府第10次常务会议上，专题研究了办理议案和人大常委会重点督办建议问题，会议明确要求各分管副县长牵头办理议案和人大常委会重点督办建议。绝大多数承办单位领导重视建议办理工作，如县规划建设局、国土局、交通局等承办单位主要领导负总责，分管领导具体抓，把办理代表建议纳入党政工作重要议事日程和目标管理重要内容，积极做好代表建议的办理工作。

    （二）注重沟通，讲究方法，具体实施。在建议办理过程中，承办单位采取了电话沟通、走访会商等方式，主动联系代表，充分听取代表们的意见，并交流思想、共商对策办理建议，增进了承办单位同代表之间感情、加强了信任，取得了共识。然后，承办单位再对建议进行具体实施，能解决的马上解决，由于客观原因不能马上解决的，则向代表作出说明，积极创造条件后再解决。如县水利局、财政局、农办（扶贫办）等单位采取邀请代表召开座谈会或上门征求意见的形式，认真听取代表意见，了解建议的主要内容和要解决的问题。为了保证办理工作按期优质完成，县政府确定由办公室负责组织协调办理工作，并确定一名分管副主任和县府办督查科具体负责督办。在议案建议办理过程中，我们采取发《催办通知》、电话催办、短信催办等多种督办形式，及时掌握办理工作进度，协调办理工作中存在的难点问题，在落实上下功夫。

2008年的人大代表建议意见的办理答复第一阶段工作现已初步完成，部分建议所涉及项目也正在进一步落实之中。大多数人大代表对今年的承办工作是较为满意的，但也有不尽人意的地方，一是一小部分单位存在重答复轻落实现象，代表建议意见得到落实的比例不是很高；二是绝大多数建议意见还是涉及落实项目、解决资金等实际问题，这给2008年的建议意见办理带来了一定的难度。

    （一）继续加强重点督办建议的办理工作。根据前阶段办理情况看，重点督办建议办理还是不尽人意，9件建议还有6件未办结，因此，县政府有关领导将同办公室一起召集相关部门、代表共同研究，争取给代表一个满意的答复。

    （二）继续加大对其他建议的后续办理工作。对那些代表不满意的建议，责成有关部门重新办理，对那些还没落实的建议，则继续加大督办力度，提高建议的办结率。