文成县人民政府

（2007年8月10日）

 

主任，各位副主任、委员：

    我受县人民政府委托，向县十四届人大常委会第四次会议报告县十四届人大一次会议代表议案、建议意见的办理工作情况，请予审议。

    今年县十四届人大一次会议共收到代表议案90件，建议意见166件（交县政府及所属部门办理250件，交党委部门办理6件），其中大会议案2件（其中有6件议案内容相近，合为1件作为大会议案），人大常委会重点督办议案5件（其中有1件为建议）。代表议案和建议已经得到落实的101件（议案29件、建议72件），占总代表议案和建议的39.5%；代表议案和建议已纳入计划正在落实的90件（议案47件、建议43件），占总代表议案和建议的35.2%；因客观原因无法落实，向代表作出说明的65件（议案14件、建议51件），占总代表议案和建议的25.3%。

    一、 大会议案办理情况

   （一）文成县十四届人大一次会议将代表们提出的《攻坚天顶湖水库引水工程，实现文成旅游跨越式发展的议案》（1号、38号、44号、54号、65号、87号等六件合并为一件）列为大会议案。现将大会议案办理情况答复如下：

    在接到议案后，县政府立即着手深入研究，组织力量，以积极主动、只争朝夕的态势，进一步明确目标，落实责任，强化措施，认真予以办理。

    一是进一步统一思想，提高认识。我们把恢复百丈飞瀑雄姿、推进我县旅游事业发展，作为贯彻落实科学发展观的本质要求，作为全力打造“生态旅游县”战略目标的重要举措，作为实现全县人民群众迫切愿望的民心工程，细致分析，认真研究。先后多次召开县长碰头会、县政府常务会议和百丈飞瀑引水工程指挥部会议，力求进一步统一思想认识，营造工作氛围，切实把建设百丈飞瀑引水工程、恢复百丈飞瀑雄姿作为当前县政府一项重要工作列入议事日程，摆上重要位置，精心组织，周密部署，扎实有效地开展各项工作。同时，我们坚持把人代会将百丈飞瀑引水工程建设列为大会议案交由县政府办理，作为是事关我县“三个文成”建设的一项政治任务来抓。从讲政治的高度出发，深化县政府和有关部门的思想认识，做到思想统一，认识充分，步调一致，进一步坚定建设百丈飞瀑引水工程、恢复百丈飞瀑雄姿的信心和决心。

    二是进一步加强领导，落实责任。首先是及时调整领导小组。为了切实加强对百丈飞瀑引水工程建设的领导，在2006年和2007年，先后两次及时调整充实了县百丈飞瀑引水工程指挥部，并在指挥部下设办公室，抽调县水利局、风景旅游管理局、百丈漈镇等单位的精干力量为成员，具体负责日常事务的开展。在2007年6月7日的县政府第3次常务会议上还专题研究讨论了百丈飞瀑引水工程有关事宜，会上确定由县政府分管副县长牵头负责，县水利局为主管单位，要抓紧抓好百丈飞瀑引水工程建设工作。其次是注重沟通协调。县政府主要领导和分管领导多次到县水利局、风景旅游管理局、百丈漈镇、百丈漈电厂等单位深入调研，了解情况，掌握进度，督促有关乡镇和部门要按照县政府的统一部署，集中精力开展工作；并针对百丈飞瀑引水工程建设过程中存在的问题和难点，迅速召集有关部门和指挥部进行沟通协调，积极争取市电业局、百丈漈电厂的理解和支持，千方百计寻求有效的解决措施。

    三是进一步加大力度，攻破难点。为找准工作的突破口，把好工作的着力点，变僵局为主动，2007年4月，在多次协商未果的情况下，县政府根据《百丈漈一级、二级水电站报废重建及文成旅游社会经济发展等有关问题专题会议纪要》和《关于文成县百丈漈一级、二级水电站报废重建工程可行性研究报告的批复》（浙发改能源[2005]516号）等文件精神，要求县水利局对百丈飞瀑引水工程初步设计报告进行审查和审批，并为下一步进行招投标、开工建设作好准备，同时函告百丈漈电厂。百丈漈电厂于4月30日复函县政府，以打洞引水方案未经双方同意确定和不利于水库大坝安全为由，再次反对打洞引水方案。为此,县政府先后两次组织水利、风景旅游管理局、百丈漈镇等部门召开紧急专题会议，研究百丈飞瀑引水工程有关事宜。并结合工作开展情况，县政府于5月11日抄告县水利局，要求按照法定职责和规定程序，尽快组织力量将百丈飞瀑引水工程初步设计报告进行审批。在5月底，各项前期准备工作已经全部完成，并已可以进入招投标程序。在我县迅速开展各项工作的同时，百丈漈电厂以及新一任电厂班子也从经济效益、社会效益的角度出发，积极协助我县百丈飞瀑引水工程建设工作，并在今年6月初，百丈漈电厂提出一个从一级站调压井取水恢复百丈飞瀑的方案。该方案设计取水工程设隧洞取水，隧洞进口设在调压井上下闷头盖之间，取水量能满足恢复百丈飞瀑取水的要求，亦可避免直接从水库引水的政策性规定。而且工程所需费用由百丈漈电厂承担，县政府只需负责征地等有关政策处理。该方案提出后，经6月7日的县政府第3次常务会议讨论研究，认为该方案合理可行，既能满足百丈飞瀑取水的要求，又能兼顾电厂的发电需求，是一个双赢的方案。会议要求百丈漈电厂对该方案要迅速进行进一步的论证，并尽快办理相关审批手续后立即组织实施。根据百丈漈电厂提出的取水方案，将在今年6月底完成地形测量，8月底完成初步设计和报批，9月份进行招投标设计，10月底开工，整个工程工期为6个月,确保在明年“五一”之前投入使用。

    为了加快引水工程建设进度，确保引水工程建设质量，目前，县政府从县水利局、风景旅游管理局、百丈漈镇政府等单位抽调精干力量协助百丈漈电厂作好有关政策处理工作，同时督促百丈漈电厂要按照既定的取水方案推进工程进度，确保按期完工。

   （二）文成县十四届人大一次会议将代表们提出的《关于加快县城社区改革和建设的议案》列为大会议案后，县政府高度重视，立即着手深入研究，并组织力量，制订方案，认真予以办理。现将大会议案办理情况答复如下：

    1 、主要做法与进展情况

加强社区改革和建设是新形势下坚持党的群众路线，做好群众工作和加强基层政权建设的重要内容，是面向新世纪我国城市现代化建设的重要途径。切实加强社区改革建设，对于促进社区经济和社会协调发展，提高人民生活水平和生活质量，扩大基层民主，维护社会稳定，推动城市改革与发展都具有十分重要的意义。

县委、县政府高度重视我县社区建设工作，自2003年开始，就对这项工作进行了部署，并成立以县委副书记为组长，分管副县长为副组长，组织、宣传、政法、财政、建设等部门负责人组成的文成县城市社区工作协调小组。今年县委县政府又把社区改革和建设工作摆上重要议事日程，特别是县人大十四届一次会议将《关于加强社区改革和建设的议案》确定为大会议案后，县政府十分重视，多次召开领导小组对议案的办理工作进行了认真研究，并建立了机构，落实了人员，强化了措施，要求具体承办单位及人员本着对人民、对改革发展高度负责的态度，认真地予以办理，给人民代表一个满意的答复。目前，在继续做好城南社区改革后，着重抓了以下工作：一是加强领导，及时调整了领导小组。二是继续做好调研。为了确保社区改革的顺利开展，规范对社区改革工作的管理，县政府从县城的实际出发，精心组织实施，并分别于5月24和6月21日召开会议对全县社区改革工作中的一些重要问题进行了专题研究。三是组织县民政局会同公安、大峃镇对大峃镇现有的12个居委会，28个村委会现状进行了调查摸底，并初步拟制了社区体制改革方案。

    2 、存在的主要问题和不足

    自从2004年我县实行社区改革试点以来，县政府及有关部门、大峃镇都做了大量的工作，也取得了较为明显的成效，但是，社区改革和建设是一项长期的系统工程，不可能在短时间内一蹴而就。而且，目前我县社区改革和建设中尚存在一些困难和问题，需要进一步研究解决。

   （1）社区办公用房及工作经费落实难。社区办公用房、工作经费是社区工作的基本保障，由于我县财政困难，经费需求又大，一时难以落实。

   （2）社区配套设施难以解决，建设规划有待重视。开展群众性文体活动的场地及其他配套设施建设还难以落实。

   （3）社区工作人员的政治理论水平、服务意识还有待提高，而且从总体来看社区工作人员年龄偏大，年龄结构不合理。

   （4）社区意识还不够强烈，宣传发动有待加强。一方面职能部门对政府职能下移和理顺社区与各方面的工作关系的认识还不够到位，另一方面社区居民对社区工作认同感差，参与率低。

    3 、下步工作打算

   （1）进一步明确县职能部门、镇与社区的关系。县职能部门、镇与社区是指导与协助、服务与监督的关系，社区居委会在县社区建设领导小组办公室和镇政府指导下开展工作，做好涉及社区成员切身利益的管理与服务工作；由镇政府负责引导、支持社区开展自治活动，并接受社区的监督；县职能部门在履行各自职能，为社区提供服务的同时，将充分尊重社区居委会的法律地位，指导社区开展各项专业工作，并主动接受监督。

   （2）建立发展社区居委会与驻社区单位的共建关系。社区工作的开展，离不开驻社区单位和居民的参与和支持。凡驻社区的单位，无论是省市属单位还是县属单位，无论是行政、事业单位还是企业单位，都要强化社区意识，支持社区工作。凡属社区职责范围的事项，驻社区的单位都要给予大力支持，自觉接受社区的管理服务，并积极协助配合社区完成任务。各部门、各单位的负责同志要带头尊重社区、支持社区，做出表率。同时，要对干部职工进行强化社区意识、居民意识的教育，使他们明确无论在什么部门工作、无论担任什么职务，只要居住在社区，就是社区居民中的一员，在支持和参与社区管理上与其他居民负有同样的责任和义务。要通过广大干部职工及社区居民的共同努力，进一步形成齐抓共建社区的良好环境，确保社区建设工作任务的完成。

   （3）建立和完善社区服务功能和体系。本着“先初级、后高级,先单项、后综合”的原则，整合社区资源，鼓励社区单位的服务设施向社区居民开放；面向社区居民提供家政、医疗、家电维修、文化娱乐等服务，重点为老年人、残疾人、优抚对象和特殊困难群众提供更多便利和他们在生活、养老等方面的保障；加强社区服务基础设施建设，强化社区服务功能，健全社区服务体系，拓宽服务领域，提高服务质量，满足社区居民多层次、多形式、多元化的服务要求。

   （4）加大宣传力度，形成长效机制。一是继续加强对社区工作的宣传力度，积极开展社区宣传周、宣传月活动，充分利用各种宣传阵地，采取多种渠道和方式，进行广泛宣传，做到家喻户晓、人人皆知。二是社区党组织要充分发挥自身优势，将日常管理服务与社区宣传工作有机地结合起来，形成一种长效机制。既要充分利用现有的宣传阵地经常性地宣传、报道社区各方面的工作和动态，也要注重不断提高自身的管理和服务水平，通过开展各种便民服务来充分体现社区的优势和作用，从而进一步强化居民对社区的认识和理解。三是各驻社区单位党组织也要坚持配合社区党支部做好各方面的宣传工作，充分利用在职职工和离退休人员对单位的信任感和认同感，采取召开职工大会、组织离退休党员参观学习等形式进行宣传教育，使他们进一步认识社区，正确看待社区，最终能接受社区。

   （5）规范社区职能，合理设置机构，充实社区队伍。首先，要在进一步学习有关文件精神和社区相关知识的基础上，对社区工作加以认真分析和研究，进一步明确和规范社区职能，制定有效措施，切实加强对社区工作的指导。其次，要按照工作需要，因地制宜，科学合理地配置社区机构，修改和完善各机构的职责，坚决杜绝照抄照搬模式或不切合实际的设置机构等现象的发生。再次，要积极引入竞争机制，采取公开招聘的方式，优化社区工作人员结构，进一步加强社区工作人员队伍。今后杜绝将那些政治理论水平不高、工作能力不强、年老体弱的人员分流到社区。

   （一）关于《农业种籽管理不严，假冒现象时有发生的议案》。种子是重要的农业生产资料，是决定农业产出水平和技术水平的关键因素。县政府十分重视种子管理工作，近年来采取一系列措施，落实责任，切实抓好种子的管理工作。

    一是严格执行种子案件先行理赔制度。2006年9月初，根据群众举报，百丈漈、西坑等乡镇发生种子不纯事件，造成水稻产量偏低。县农业行政执法大队立即进行调查取证，经专家组田间现场纯度鉴定，该品种纯度明显低于国家标准，属不合格种子。经县农业执法大队调解，并达成一致意见，由大峃镇农业开发服务公司赔偿受害农户每公斤种子128元，共计赔偿103200元，有效地维护了农民的基本权益。

    二是开展“绿剑”专项行动。今年，县农业部门专门针对春季春耕种子热销季节，抽调精干力量开展了“绿剑”专项行动，结合温州市的联合检查，突出重点，对重点乡镇、重点经营网点进行重点检查；强化日常巡查，对经营单位进行拉网式执法检查，同时对重点种子品种进行质量抽检。平时实行专项整治与正常监管相结合，加强种子监督管理，打击种子市场假冒伪劣的违法犯罪行为，并全面实行先行理赔制度，推进农资（包括种子）信用体系建设。

    三是加快种子管理体制改革，强化种子管理职能。首先是按照《种子法》和省市种子法治环节要求，初步完成种子公司经营和行政管理分开。其次是新品种供应。近年来，每年引进供应高产、优质新品种种子3万斤左右（如甬优、中浙优1号等），加快了我县新品种的推广速度，提高良种的覆盖率，改善稻米品质。再次是种子储备 。县财政每年划拨县种子站3.3万元作为种子储备资金。农业部门在做好对路品种储备的同时，并及时掌握市场供求情况和价格信息，做好种子调剂工作，确保种子供应安全。

    下一步，县政府将积极探索农业执法新模式，加强对种子市场的监管，切实履行种子市场监管职责。农业、工商、公安等部门依法加大打击力度，及时查处生产销售假、劣种子等违法行为，加强种子质量市场监督抽查的力度，认真落实种子质量标签制度，切实维护农民的合法权益。同时，加强有关种子法律法规的宣传，提高农民在购买农资时索取发票与农资商品质量使用说明书的自我保护意识，推进社会主义新农村建设。

   （二）关于《加大力度解决农村困难群众住房问题的议案》。随着社会的不断进步，人们生活水平的不断提高，解决好农村困难群众住房问题已成为各级党委、政府关注民生的重要内容。根据省建设厅和市人民政府的指示精神，从今年开始，我市全面实施农村困难群众住房救助工作，并由市房管、民政、财政、规划四部门联合制订出台了《温州市2007年至2010年农村困难群众住房救助工作实施计划》，根据该计划，从今年开始至2010年底，全市将有1.3万余户农村困难群众，经扩建、新建、改建、修缮等救助方式，以切实改善居住条件。县政府将尽职尽责，努力做好以下几方面工作：第一、结合文成的实际，制定出台《文成县农村困难群众住房救助工作实施意见》和监督管理办法；第二、做好救助对象的排摸与审定、建设的审批与管理等工作；第三、做好档案材料的汇总汇报工作；第四，积极做好困难群众住房救助工作，县政府给予每户困难群众住房救助款6000元，已在今年年初把2006年的350户的救助款下拨到各乡镇，2007年准备继给全县200户困难群众进行救助，救助款将在今年年底下拨到各乡镇。通过努力，争取本届政府解决70%左右农村住房困难户。

   （三）关于《要求采取切实有效措施抑制县城房价的议案》。随着我国社会主义市场经济的发展，市场商品（包括商品房）均由市场调节，买卖自愿。但在市场机制不规范，制度不完善的情况下，往往会出现市场不健康的现象，对此县政府是坚决予以制止和介入监管的。目前，国家针对房地产市场过热的形势积极采取了强有力的宏观调控措施，并从2006年11月份开始，集中开展房地产交易秩序专项整治活动。我县也相应制订和出台了《文成县房地产交易秩序专项整治工作实施方案》，力争通过一年左右的时间，不断落实房地产市场交易环节的各项监管制度和措施，使房地产违规销售、偷逃税款等违法违规行为得到有效遏制。为及时查处和打击房地产交易过程中炒卖房号、捂盘惜售、囤积房源等恶意炒作、哄抬房价等扰乱市场秩序的行为，使房地产交易环节的各项行为得到不断规范，房地产交易的法规政策和房地产市场信用体系等制度得到不断完善，努力打造主体诚信、行为规范、监督有力、交易有序的房地产市场环境，切实维护好群众合法权益，促进我县房地产市场持续健康发展。县政府将着力采取以下几项措施：1.加强商品房预、销售许可的管理。2.加强对商品房预、销售活动的动态监管，查处商品房预、销售过程中囤积房源等恶意炒作、哄抬房价以及炒房子、炒楼花等行为，包括议案中反映到的问题，一旦查实属违法违规的，将作出处理（今年上半年，已处罚了两家进行违规操作的房开公司）。3.加强房地产中介的管理；4.加大经济适用房的建设力度，今年准备在龙川乡开工建设花园经济适用房1万平方米，该项目已于6月28日通过建设方案会审，可以在今年年内开工建设，并准备在今明两年继续在龙川花园开工建设经济适用房6万平方米。

   （四）关于《要求加强村级财务管理的议案》。县政府十分重视村级财务管理工作，近年来采取一系列措施，不断推进村级财务规范化建设。

    一是实施村账委托乡镇代理制。由于各级领导重视及有关部门、乡镇党委、政府的配合下，我县村账委托代理记账工作开展总体比较好，村财务公开工作逐步得到完善。县纪委、农业等部门联合下发《关于全面推行村账委托代理制，加强村级财务规范化管理工作的实施意见》，中共文成县委办公室、县政府办公室联合印发《文成县村级财务管理暂行规定的通知》（文委办发〔2004〕96号），就实行村账委托代理制进一步规范村级财务管理工作做了明确规定。同时，组织对乡镇村账委托代理中心会计人员进行业务知识的更新培训，对推动我县村账委托代理规范化工作起到积极作用。

    二是村务公开逐步规范。近年来，我县每年春季组织监察、农业等部门对乡镇村账委托代理、电算化管理、村财务公开工作进行检查，发现问题及时进行纠正，对规范我县村账委托代理、村财务公开起着积极作用。当前，村务公开内容逐步完善，公开时间、形式也进一步规范。

    三是开展“百村审计”行动。根据省市要求，从 2006年开始，组织农经站干部与部分乡镇农经干部，对全县33个乡镇130个行政村的村财务施行了审计，出具审计报告130份。对审计过程中出现的问题，审计人员随即与村两委会主要干部、村理财小组成员、村出纳员进行意见交换，并将财务收、支、结余（逐笔明细）打印公开表，在村务公开栏张贴，接受村民群众的监督，收到了较好的效果。

   下一步，县政府将着重加强以下几方面工作：一是加强乡镇农经机构和会计队伍建设。二是健全财务管理制度。针对薄弱环节，着重抓好现金、存款管理制度、资产台账制度、财务收支审批制度、票据管理制度、会计与报账员管理制度、档案管理制度等建设，规范财务活动程序。同时加强集体资产管理，防止集体资产流失，杜绝村级新增债务的发生。三是完善村财务电算化管理。下步将着重加强对村级财务的监督管理，对财务人员的业务操作、上机操作技能的指导、培训工作，进一步规范运作，增强村财务开支透明度。四是继续开展“百村审计”行动。今年，根据省、市的规定，我县已着手组织，继续对三分之一的村财务进行审计，同时对上访、转办的村财务问题的案件进行重点审计。五是规范村内“一事一议”筹资筹劳监管，促进公共事业发展。

   （五）关于《解决农村安全饮用水问题的建议》。农村饮用水的安全，关系到农村老百姓的身体健康和农村社会的和谐发展。边远山区农民饮用水正是政府亟待解决的热点问题，县政府对农村饮用水安全问题一直非常重视。从2003年开始，省政府将“千万农民饮用水工程”列入我省“五大百亿”工程计划。县水利部门根据我县实际情况，编制完成了《文成县2003—2007年千万农民饮用水工程实施方案》。目前，县政府每年向省政府积极争取“千万农民饮用水工程”的资金，解决农村饮用水问题。今年计划建设珊溪、仰山、朱雅、富岙等乡镇的农民饮用水工程，总投资2000万元，有望解决饮用不安全水人口29279人。议案中提到的陈山村已列入“千万农民饮用水工程”计划，将根据该村申请报告委托编制文本上报。

    在县人大常委会、代表工委和人大代表的大力协助和支持下，在各承办单位的不懈努力下，所有代表议案和建议、意见均已办结，并按要求答复了各位代表。综合今年我们人大代表议案和建议、意见的办理情况，主要有以下两个方面的做法：

   （一）加强领导，注重沟通，组织实施。一是县政府办公室在县十四届人大一次会议后对收到的议案和建议、意见进行了分类、分解，并于3月14日我们印发了《关于认真做好人大代表议案建议和政协委员提案办理工作的通知》。在2007年3月19日召开了交办会议，谢作雄县长在会上作了习近平总书记重要讲话，对办理工作作了部署。交办会议后，各承办单位把议案和建议、意见的办理工作列入年度工作计划，纷纷召开专门会议进行部署，并明确责任领导，落实了责任科室和责任人。在4月29日召开的县政府第2次常务会议上，专题研究办理大会议案和常委会重点督办议案，并对办理议案工作进行了任务分工，明确了责任领导。二是在办理议案过程，不少单位的主要领导亲自抓办理工作，参与调查研究，制定解决方案，深入现场与代表面对面商量解决办法。凡是能解决的尽力在规定期限内解决；对于情况复杂的问题则加强调查研究，充分发挥代表的积极性，群策群力，积极创造条件予以解决；确实由于条件限制，暂无法解决的，则向代表说明情况，争取代表的理解。如交通局专门召开局长办公会议，对照省市交通政策，逐个对各承办件进行分析，并确定5月中下旬为承办件调研时间。会议后，各片组长分别率有关人员赴现场进行调研，并走访了当地群众和乡镇领导，听取了他们的意见和建议。对一些群众反映比较强烈的承办件，还先后多次组织人员进行实地勘察。如南田片周有辉代表所提的，《关于要求建设朱阳九峰至玉壶通景公路的议案》，交通局先后3次组织技术人员实地进行了踏勘，并对有关线位走向进行了探讨，力求使群众和代表满意。

   （二）讲究方法，具体指导，检查督办。一是在议案办理过程中，许多承办单位继续延续前几年办理议案的好方法，先对代表所提事项进行了详细的调查研究，形成先征求后文字，在得到代表较为满意的答复后，再正式发文。在具体工作中，切实加强面商工作，通过走出去登门征求意见和请进来座谈、交流思想，共商对策，使承办单位同代表之间达到了相互理解、沟通思想、宣传政策、取得共识的目的，密切了同人民群众的联系，得到了代表们好评。二是为了保证办理工作按期优质完成，县政府确定由办公室负责组织协调办理工作，并确定一名分管副主任和县府办督查科具体负责督办。在议案建议办理过程中，我们采取发《催办通知》、电话催办、短信催办等多种督办形式，及时掌握办理工作进度，协调办理工作中存在的难点问题，努力在落实上下功夫。各承办单位在办理过程中，由领导带队进行实地调研督办，根据议案和建议意见的难易程度，区别对待，分清主次，掌握办理进度，切实提高议案和建议意见解决率。

    今年的人大代表议案和建议的办理答复工作现已顺利完成，部分议案和建议所涉及项目也正在进一步落实之中。绝大多数人大代表对今年的承办工作是较为满意的，但也有不尽人意的地方，一是部分单位没有在规定地期限内答复议案和建议；二是一小部分单位存在重答复轻落实现象，代表议案和建议、意见得到落实的比例不是很高；三是绝大多数议案和建议、意见还是涉及落实项目、解决资金等实际问题，这给今年的议案和建议、意见办理带来了一定的难度；四是代表反馈不满意仍存在，也说明了我们在办理工作中还有不到位的地方。这要求我不要不断改进工作作风，自觉接受人大监督，力求在今后的工作中做得更好。