主任、各位副主任、委员：

    我受文成县人民政府的委托，向人大常委会作关于我县2007年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，请予审议。

    今年以来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和指导下，全县上下紧扣富民和强县两大战略目标,按照县第十一次党代会的部署，突出重点，强化措施，着力抓好各项工作,我县国民经济和社会发展呈现良好的发展态势。

    据初步统计，1-6月全县实现生产总值11.73亿元，同比增长15.2%，完成年度计划的44.26%。其中第一产业增加值1.38亿元，同比增长0.4%，完成计划的42.1%；第二产业增加值3.3亿元，同比增长28%，完成计划的39.19%；第三产业增加值7.05亿元，同比增长13%，完成计划的47.64%。社会消费品零售总额5.54亿元，同比增长13.5%,完成年计划的49.1%；外贸出口总额1530万美元，同比增长3.0%,完成年度计划的32.3%；全社会固定资产投资完成4.57亿元，同比增长68.1%，完成年度计划的36.5%；财政总收入1.475亿元,同比增长44.5%，完成计划的55.45%,其中地方财政收入1.0358亿元，同比增长47.9%,完成年度计划的60.2%；农民人均纯收入2211元，同比增长11.8%，完成计划的55.8%；城镇居民可支配收入7255元，同比增长15.3%，完成计划的53.5%。经济运行主要态势和社会发展具体情况如下：

   （一）生态农业稳步发展。上半年，完成农业总产值 1.99 亿元，同比增长7.4%,完成年计划的 42.9 %。农业生产的主要特点：一是粮食作物稳定发展。受粮食直补和农业税减免等惠农政策影响，农民种植积极性提高，水稻、大豆、玉米、油料种植面积分别与上年同比增加1.4%、1.7%、35.7%、48%。蔬菜5.46万亩,同比增加5.6%。二是茶果类发展形势较好。新增水果基地4850亩，总面积达6.25万亩；茶叶基地2825亩，总面积达2.2万亩。三是畜牧业呈现回升势头。受猪肉价格的驱动，农民养殖积极性提高，上半年生猪出栏3.83万头，同比增长7.7%,家禽出栏41.42万只,同比增长12.5%,家兔出栏35.93万头,同比增长4.4%,肉类产量4650吨,同比增长6.4%。四是品牌效应进一步显现。积极培育农业主导产业。通过实施“百龙工程”和“强龙工程”，至今我县涌现出有一定带动力的农业龙头企业 11家，其中列为省级“百龙工程”企业1家，市级6家。全县各类农村专业合作社总量达40家。有16个农产品分别获全国、省、市农博会金奖，有7个有机食品通过国家认证，拥有绿色食品8个，今年新增基地2个（南田茄子、毛豆），省级无公害农产品11个，今年新增1个（仰山牌杨梅），桂山乡辣椒、富岙和上林乡杨梅、黄坦镇杨梅和雪梨等均在申报无公害产品和产地认证。

   （二）生态工业快速增长。1-6月，我县实现工业总产值11.08 亿元，完成年度计划的 44.3 %,同比增长21.8%。其中规模以上工业产值8.44亿元，同比增长43.5%，工业销售总额8.27亿元，同比增长48.9%。完成工业性投入0.78亿元，同比增长36%。工业经济运行的主要特点：一是引进企业发挥效益。近年来引进企业先后投入生产。1-6月产值超亿元的企业已有两家。产值在5000-10000万元的企业有3家,产值在2000-5000万元的企业有7家，产值在1000-2000万元的企业有7家。规模以上工业企业有36家，同比增加12.5%。二是工业的运行质量进一步提高。1-6月产品销售率达97.96%，同期增加7.11个百分点，总资产贡献率9.43%，同比增加0.44个百点。三是工业性投入同比有所增长。1-6月完成工业性投资7803万元，同比增长36%。工业园区的建设正加快步伐，百丈漈工业基地一期工程场地平整基本完成，目前正处于配套设施的建设，现已引进企业18家；巨屿二期部分土地已经审批，防洪堤已完成初步设计；大峃樟山工业基地完成测量工作，与各村签订征地协议，拆迁户的房屋及地面附着物已登记等前期工作；玉壶、周壤等工业功能区正在加大力度建设。

   （三）以生态旅游为主导的第三产业强势发展。今年以来我县的第三产业成为发展中的一大亮点。一是旅游经济增势强劲。1-6月全县旅游人数达到52.13万人次，同比增长37.0%，门票收入206万元，同比增长44.1%，实现旅游总收入2.65亿元，同比增42.2%。我县旅游的3张名片已初现成效。“五一”黄金周旅游再创新高，实现旅游综合收入8153.82万元，同比增长117.21%；乡村旅游持续红火，自驾游，生态休闲游和“农家乐”不断升温；旅游客源不断扩展，部分外省以及台湾、欧洲等海外游客来文观光。二是交通运输邮电业稳步发展。上半年，邮政业务总量604万元，同比增长8.4%；电信业务总量6044万元，同比增长21.6%，全社会客运量201万人，旅客周转量1.34亿人公里，货运量31万吨，货物周转量1586万吨公里。1-6月，全社会消费品零售总额5.54亿元，同比增长13.5%。零售贸易额实现5.0亿元，同比增长15.5%。住宿和餐饮业实现产值3942万元，同比增长2.3%。

   （四）财政金融运行态势良好。在全县经济稳定增长的基础上，财政收入实现较快增长，支出结构进一步优化。1-6月，全县实现财政总收入1.475亿元，同比增长44.5%，其中：地方财政收入1.0358亿元，同比增长47.9%。6月末金融机构存款余额50.38亿，同比增长25.2%，其中城乡居民储蓄余额36.7亿，同比增长21.3%。工业贷款5535万元、乡镇企业贷款1363万元、私营企业贷款12522万元，分别增长81.8%、463.2%、14.1%，金融机构对工商企业的支持力度进一步加大。

    ( 五)固定资产投资稳定增长。2007年计划安排全社会固定资产投资12.5亿元，1-6月完成固定资产投资4.57亿元，同比增长68.1%,完成计划的36.5％，其中总投资50万元以上的项目完成投资3.95亿元，同比增长63.5%；列入市重点的项目有6个，其中实施项目4个、预备项目2个，年度计划投资1.25亿元，4个市重点项目到6月底完成投资0.66亿元，完成计划的52.16%；“811”重点工程2007年计划投资6.6亿元，至6月底已经有12个项目开工建设，完成投资2.11亿元，完成计划的31.96%，同比增长36.5%；43个县重点项目，计划投资8.73万元。1-6月已开工28个项目，完成总投资3.8亿元，完成年度计划投资43.53%。1-6月6个民生工程完成投资4870万，完成计划的46.75%。

   （六）社会事业全面发展。一是公共财政对社会事业的倾斜力度不断加大。1-6月教育支出同期增加47.9%；城乡社区服务支出同期增加159.5 %。二是农村环境整治效果明显。推进生态乡村和示范村、整治村建设，现有省级示范村2个，市级示范村5个，78个整治村通过市级验收。努力加快“千万农民饮用水工程”建设，目前已启动建设30个村的饮用水建设，解决了1.5万人的吃水问题。三是社会保障覆盖面逐步扩大。全县在家农民医疗保险参保人数为22.353万人，参保率达92%，全县农村享受低保政策的对象7302户9967人，实现应保尽保，农村五保集中供养率达94.9%。四是公共卫生服务体系初步建立。实施“农民健康工程”，20万农民建立健康档案，并享受免费健康体检。五是全面实现九年免费义务教育。文中迁建项目已进入扫尾，全县中小学食宿改造工程进展顺利。六是文体事业健康发展。县体育馆项目基础工程已完成，游泳馆项目建设已启动，各乡镇文化站建设有序推进。

    上半年我县国民经济和社会发展计划执行情况总体趋好，但从完成计划的时间和实绩来看，还有一定的差距，运行过程还存在一些问题，主要表现在：

   （一）农业产业化程度低。农民组织化参与程度不高，参与市场竞争能力弱，农业基础设施薄弱，抗御自然灾害能力较差，种粮效益较低，加上农业生产资料价格上涨，农业生产成本加大，农民增收乏力。龙头企业与农户、与基地之间还未真正形成利益共同体，生产经营的盲目性比较突出，从而使农民对结构调整的信心不足，由此带来的是产业规模难做大，效益难提高，品牌难打响。

   （二）规模工业发展仍存在差距。一是我县近年来引进的企业大部分来自温州、瑞安等周边地区产业转移的企业，工业产品技术含量不高，竞争能力不强。二是工业基础配套设施不完善。电网建设滞后，高峰季节局部缺电和拉限电的现象仍存在，目前巨屿变电所、百丈漈变电所还在建设。对外交通落后，原料、产品运输受到制约。百丈漈工业基地供水、供电、通信等设施建设都跟不上。三是工业园区的规划和建设脱节，建设进度滞后。四是工业性投资不足。

   （三）各要素制约重点工程建设。一是项目保障不到位。如土地审批，政策处理和资金等等因素制约工程建设进度。二是重大项目前期工作进展缓慢，项目开工率低。43个县重点项目中,要求在今年开工的21个项目到目前只有3个开工,生态工业项目的22个重点工业项目只有3个开工，导致下半年投资后劲不足。三是工业性投资比重偏低。上半年工业性投资占全社会固定资产投资的比重只有19.8%；

   （四）招商引资形势不容乐观。上半年，全县新批外商投资项目和招商引资项目没有新突破，招商引资项目落地难。到位资金同比下降25.3%，仅完成市下达目标任务的18.7%。

   （五）社会事业发展相对滞后。文化体育设施的建设跟不上广大群众的需求，文化中心、人民医院门急诊大楼、公共卫生管理中心、青少年活动中心等项目建设进度缓慢，社区卫生服务设施建设滞后，投入不足，城乡社会保障差异依然存在。

    下半年，我们要以“十一五”规划为指导，紧紧围绕年初制定的工作部署，有重点，有计划的开展各项工作，脚踏实地抓落实，努力实现全年经济和社会发展预期目标。

    1 、以富民攻坚为抓手，全力促进农民增收。一是继续扶持农业产业发展。精心组织实施“产业培育、龙头带动、绿色品牌、绿色技术”四项计划，大力推进农业结构的战略性调整，加快农业产业化进程，切实解决好农副产品“卖得掉、卖得好”的问题。要精心实施产业培育计划。从目前的兔业、茶叶、水果、绿色稻米、花卉苗木、高山蔬菜、中药材等七大产业中选择1至2个产业，将其扶强做大，使之形成规模化发展、区域化布局、产业化生产、集约化经营的格局。要强力实施龙头带动计划，逐步形成“龙头企业（或专业合作社）+示范基地+农户”的发展格局。全力实施绿色品牌计划。加大绿色、特色产品基地建设力度，切实把绿色、特色产业做强做大。加大无公害食品、绿色食品、有机食品和农产品品牌申报力度，加强品牌宣传，以品牌拓展市场，提高农产品的比较效益和附加值。二是加快农村基础设施建设。进一步整合资源、整合力量，扎实推进“乡村康庄工程”、“千万农民饮用水工程”和“百十工程”，大力推进新农村“1234工程”，积极开展创建文明乡镇活动，结合“百十工程”，大力实施“沿街、沿路、沿溪”三大整治及农村能源污染整治工作，加快“改路、改水、改厕、改房”步伐，使农村环境发生根本改变。三是结合新农村建设和震后重建，以“整体搬迁”为重点，继续推进下山脱贫移民点建设。四是继续实施“农民知识化工程”,加强外出农民和农村预备劳动力培训,培养有文化、懂技术、会经营的“新型农民”，加快富余劳动力转移。

    2 、强化基地建设，全力推进工业提质增量。要把四个工业基地，作为重点工程中的重中之重切实抓好，把前期规划做深、做细，实现以熟地招商，集中人力物力，加大基地配套设施建设力度。巨屿工业园区要着手规划二期完成后的拓展问题、后勤保障问题，百丈漈工业园区，要把西坑、富岙等相邻乡镇工业用地纳入统一规划开发，樟山工业园区，要把对外通道建设问题纳入议事日程（环城南路解决不了园区对外交通问题）。推广标准厂房建设，推进中小企业集约用地；充分利用国有荒滩、低丘缓坡地优势，进一步拓展工业用地空间，不断增强基地的集聚效应；要以招商引资为载体，以科技创新为手段、以技术改造为重点，继续加大工业性投入力度，紧盯工业招商引资项目的开工建设率和竣工投产率，及时协调解决项目建设中的困难和问题，全力推进项目建设进度，确保全年完成3亿元以上的工业性投入。注重发展循环经济，引导和鼓励企业开展清洁生产、节能降耗，提高资源利用效率。重视依托产业和资源优势，着力优化产业布局，集中力量抓好农产品加工、旅游产品开发和承接沿海地区产业转移等重点产业，逐步建成生态型、资源型、环保型特色工业基地。

    3 、完善硬件设施建设，继续推进生态旅游发展。充分利用旅游3张金名片，切实发挥好重点景区的带动效应。加强与全国各地旅行社的协作，以优势互补，强强联合等各种形式，开辟新线路，打响新品牌，拓展新市场。要抓特色打造精品。加快连景通景道路的改造和建设，打造便捷、舒适的旅游交通圈；加快百丈漈飞瀑引水工程、刘基文化生态园、朱阳九峰景区等项目的开发建设。大力发展休闲、观光农业和“农家乐”项目。要抓开发提高效益，围绕旅游“六要素”，突出做足做深“购”字文章，加强旅游购物网点布局规划，充分整合茶叶、中药材、山珍食品等地方特色产品，挖掘开发旅游产品，延伸旅游产业链，积极发展餐饮住宿、文化娱乐等配套服务业，努力延长旅客在文成旅游时间，增加旅游消费，提高旅游产业的整体效益。

    4 、突破难点，全力推进重点项目建设。一要抓好“四个攻坚”。开展项目建设“合力攻坚，百日会战”活动，着力推进项目建设进度。要开展保障服务攻坚，为项目建设提供要素保障，要加大政策处理力度，全力突破巨屿二期、公共卫生管理中心、毛泽东像章纪念馆、青少年活动中心等一批项目的政策处理难题。要继续加强与省市有关部门衔接，争取省市支持力度，破解用地审批难、环境要求高以及文青、污水处理厂等项目资金缺口大的难题。进一步优化服务，解决项目建设中各种手续审批烦，时间长的问题；要开展开工项目攻坚，针对上半年项目开工率低的情况，紧盯项目开工率，确保浙江工贸学院文成教学点基地、天顶湖接待中心、人民医院门急诊大楼、河滨公园等年初确定的开工项目到年底大部分能实现开工；要开展建设进度攻坚，全力推进在建项目建设进度，确保文泰公路改建工程、污水处理厂、百丈漈变电所、文成中学等一批项目按时竣工投入使用；要开展前期工作攻坚，督促2006、2007计划确定的13个重点前期项目加快工作进度，充分论证，尽快完成各阶段报批任务，为项目开工提供保障。二要抓督查。进一步完善“一月一汇报、一月一通报”制度，特别是对未开工项目要加强专项督查。完善领导挂钩督查制度，实施县主要领导与重点项目建设挂钩，帮助项目业主单位协调解决建设中遇到的各种困难和问题。实施一事一议制和承诺制。明确奖罚制度，对重点项目建设完成好、进度快的项目业主单位（或指挥部）及主要领导给予适当的物质和精神奖励，对完不成任务的项目业主单位要求提供书面材料加以说明理由。

    5 、进一步强化措施，全力推进招商引资工作。一是优化服务。加强签约项目的动态监管，协助业主做好报批、注册、登记、建设等各项前期工作，建立签约项目督办协调会议制度，及时解决项目实施过程中的各种矛盾和问题，加快建设进度，争取尽快投产见效。二是继续做好项目推介。依托特色资源和产业基础，筛选一批比较优势明显、投资回报率高的项目，加强宣传推介，提高招商成功率。三是抓落实，对已达成意向的项目，加强联系和沟通，促其意向变协议、协议变合同。

    6 、以构建和谐社会为重点，全力推进社会事业协调发展。积极引导企业成为科技创新主体，争取实施科技项目，抓好先进适用技术的引进、示范和推广。以“办人民满意的教育”为目标，改善办学条件，加快中小学食宿改造工程进度。以农村卫生为重点，努力提高城乡医疗服务质量，不断完善农村合作医疗制度。繁荣基层文化，促进城乡文化协调发展。高度重视人口和计划生育工作，强化管理和服务措施，稳定低生育水平。统筹城乡项目建设,争取省、市加大对欠发达乡镇财政转移支付力度，拓宽扶贫资金的筹集渠道，加大基础设施建设力度，以实施“乡村康庄工程”、“139富民攻坚计划”、“百村整治、十村示范工程”、“供水供电工程”、“千库保安工程”、“万里清水河道工程”、“山海协作工程”为重点，切实加强城乡交通、供电、供水、教育、卫生等基础设施建设，提高欠发达地区城乡综合发展能力，努力营造和谐社会，促进我县经济社会全面、协调、可持续发展。